種子糾紛 一個(gè)難解的結(jié)

種子質(zhì)量糾紛鑒定之難由此可見(jiàn)一斑。種子鑒定的一紙結(jié)論緣何如此“難產(chǎn)”？“不敢！”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所佟屏亞教授的回答雖然簡(jiǎn)略，卻頗耐人尋味。專(zhuān)家認(rèn)為，種子質(zhì)量是一個(gè)復(fù)雜的概念，種子質(zhì)量鑒定不僅與種子本身有關(guān)，也與栽培、氣候、病蟲(chóng)害等外在條件緊密關(guān)聯(lián)，極高的技術(shù)要求使鑒定操作難度極大，加之鑒定結(jié)論將會(huì)對(duì)后續(xù)賠付產(chǎn)生決定性的影響，在如此重大的問(wèn)題上相關(guān)部門(mén)難免會(huì)“金口”難開(kāi)。盡管有《種子法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)的護(hù)航，從目前來(lái)看，種子糾紛處理機(jī)制尚不完善，九成左右的種子糾紛得不到合理合法的解決。

　相對(duì)于其他農(nóng)資質(zhì)量糾紛，種子糾紛的處理過(guò)程有其自身的特殊性，從純粹專(zhuān)業(yè)的角度來(lái)看，這種特殊性至少表現(xiàn)在兩個(gè)方面：技術(shù)性、時(shí)效性。種子質(zhì)量?jī)?yōu)劣的評(píng)定涉及到多方面的因素，盡管《種子法》和相關(guān)國(guó)標(biāo)對(duì)種子質(zhì)量確立了水分、純度、凈度和發(fā)芽率共四個(gè)指標(biāo)，但在實(shí)際操作中，僅僅依據(jù)此四項(xiàng)指標(biāo)往往并不能得到科學(xué)的結(jié)論。個(gè)中原因就在于種子是有生命力的物質(zhì)，它在成長(zhǎng)過(guò)程中除了受上述四個(gè)指標(biāo)的影響外，還受到田間管理、氣候、病蟲(chóng)害等多種不可預(yù)知的變量的制約。這樣就會(huì)使得在種子糾紛鑒定中劃分質(zhì)量和非質(zhì)量問(wèn)題變得異常復(fù)雜。另一個(gè)重要特點(diǎn)是時(shí)效性。根據(jù)《種子質(zhì)量糾紛處理田間鑒定辦法》的規(guī)定，種子鑒定要在被控種子的典型性狀表現(xiàn)期內(nèi)，完成種子質(zhì)量檢測(cè)、事故原因及損害程度的田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定和損失數(shù)額鑒定等工作。

　——質(zhì)量鑒定的技術(shù)性要求極高，專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)，種子質(zhì)量鑒定必須由專(zhuān)業(yè)人士完成。專(zhuān)業(yè)人士因此擁有極大的自由裁定空間，而這個(gè)自由裁量權(quán)其實(shí)是一柄雙刃劍。一方面，專(zhuān)家可以秉承實(shí)事求是的科學(xué)精神，忠于職守，給出盡可能科學(xué)公平的鑒定結(jié)果；但另一方面，也可能有些專(zhuān)業(yè)人士可能被金錢(qián)和權(quán)力收買(mǎi)，成為為某些機(jī)構(gòu)和企業(yè)服務(wù)的工具。

　——種子質(zhì)量鑒定的時(shí)效性同樣也可能被利用。一些種子生產(chǎn)商對(duì)農(nóng)戶(hù)和基層經(jīng)銷(xiāo)商的投訴和索賠就采取拖的辦法，初期不予理睬、能拖則拖。他們就是想拖過(guò)收獲季節(jié)，無(wú)法收集證據(jù)，農(nóng)戶(hù)和基層經(jīng)銷(xiāo)商再來(lái)尋求鑒定和處理，問(wèn)題將變得更復(fù)雜，索賠之路也難上加難。

　——專(zhuān)業(yè)上的特殊性除了本身會(huì)增加種子質(zhì)量糾紛處理的技術(shù)難度之外，更重要的威脅在于：如果相應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管缺失、救濟(jì)渠道不暢，這些特殊性經(jīng)常就會(huì)被一些人利用，演變成為他們撇清責(zé)任、逃避打擊的“擋箭牌”。

　種子糾紛的客觀復(fù)雜性要求，地方農(nóng)業(yè)主管部門(mén)能主動(dòng)在其中擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)管的角色。然而，情況似乎并不太遂人意。監(jiān)管的缺失，使得眾多本該避免的糾紛沒(méi)有遏制在源頭；而協(xié)調(diào)的乏力，讓農(nóng)戶(hù)和基層經(jīng)銷(xiāo)商在與代理商和種企的自行“對(duì)決”中，常常演繹弱肉強(qiáng)食的叢林法則。個(gè)別職能部門(mén)的不作為、亂作為，以犧牲基層農(nóng)戶(hù)的利益換取穩(wěn)定，其癥結(jié)歸根結(jié)底在于自身缺乏監(jiān)督和約束。

　破解種子糾紛困局，是一個(gè)需要政府、種企、經(jīng)銷(xiāo)商和農(nóng)戶(hù)協(xié)同參與的系統(tǒng)工程，但其中的核心還是在地方相關(guān)職能部門(mén)。

　糾紛比比皆是

　“名種”也難回避

　鄭旱6號(hào)

　2010年3月30日，河南省確山縣雙河鄉(xiāng)鄧莊村的種糧大戶(hù)彭公林因種子質(zhì)量糾紛長(zhǎng)期得不到解決，在縣種子管理站自縊而死。

　據(jù)調(diào)查，彭公林家的種子是2009年春從雙河鄉(xiāng)楊店街種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)王東林處購(gòu)買(mǎi)的，品種是“鄭旱6號(hào)”旱稻種。隨后他就將這些稻種種植在自家的270畝承包田里。隨著時(shí)間推移，他發(fā)覺(jué)種子的出苗率低，旱稻抽出來(lái)的穗發(fā)白，不結(jié)粒，到最后基本絕收。

　去年10月，彭公林向確山縣農(nóng)業(yè)局反映，后農(nóng)業(yè)局責(zé)成縣種子管理站處理。但問(wèn)題久久得不到回應(yīng)，終于釀成悲劇。

　據(jù)反映，當(dāng)?shù)睾芏嗤瑯臃N植了該品種的農(nóng)戶(hù)稻田，也出現(xiàn)了上述癥狀，原畝產(chǎn)可達(dá)到350~500公斤的旱稻，結(jié)果收成僅有原來(lái)的一半，有些甚至絕收。

　登海662

　 2010年8月，在河南、河北、山東等地均暴發(fā)了玉米粗縮病，導(dǎo)致出現(xiàn)大面積減產(chǎn)和絕收，涉事農(nóng)戶(hù)損失慘重。出事的品種都系山東登海種業(yè)公司生產(chǎn)的“登海 662”玉米種子。經(jīng)專(zhuān)家對(duì)問(wèn)題地塊初步鑒定，結(jié)論認(rèn)為玉米粗縮病大面積發(fā)生有三個(gè)方面的原因：一是氣候異常。與常年相比，大蒜茬玉米苗期出現(xiàn)了多年不遇的低溫干旱，導(dǎo)致玉米苗生長(zhǎng)緩慢，植株抗病性差。二是灰飛虱傳播。在蒜茬玉米苗3～5葉期時(shí)，遇到帶毒灰飛虱遷移為害高峰期，致玉米出現(xiàn)病害。三是“登海 662”玉米品種抗病性差也是誘發(fā)該病的原因之一。 但生產(chǎn)商登海種業(yè)公司回應(yīng)稱(chēng)玉米粗縮病是世界性難題，與種子本身質(zhì)量無(wú)關(guān)。

　豐兩優(yōu)香1號(hào)

　2007年8月，湖北監(jiān)利縣部分農(nóng)戶(hù)種植的“豐兩優(yōu)香1號(hào)”水稻出現(xiàn)抽穗不齊現(xiàn)象。據(jù)估測(cè)，當(dāng)年監(jiān)利縣種子公司銷(xiāo)售的“豐兩優(yōu)香1號(hào)”種子達(dá)20萬(wàn)～23萬(wàn)公斤。按照每畝1公斤的播種量，當(dāng)?shù)卦撈贩N種植面積應(yīng)超過(guò)20萬(wàn)畝，約占監(jiān)利縣水稻面積的11%。

　后荊州市農(nóng)業(yè)專(zhuān)家委員會(huì)及長(zhǎng)江大學(xué)有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，對(duì)種植“豐兩優(yōu)香1號(hào)”雜交中稻種子的代表性田塊進(jìn)行了隨機(jī)抽樣調(diào)查。結(jié)果顯示，調(diào)查田塊雜株率平均為4.96％，超標(biāo)0.96個(gè)百分點(diǎn)。按監(jiān)利縣慣例，超標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)畝賠償額只有10元。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)一般水稻種植面積在20畝左右，最終每戶(hù)獲得賠償大約是200元。此外，根據(jù)記者調(diào)查，了解到該品種還涉嫌未審先推問(wèn)題。

　生產(chǎn)商：

　絕不正面應(yīng)對(duì)

　記者檢索了近年來(lái)發(fā)生在各地的種子質(zhì)量糾紛事件，發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇特的現(xiàn)象。在很多問(wèn)題種子事件中，我們一面看到經(jīng)銷(xiāo)商四處奔走呼告，另一面與此對(duì)照的卻是絕不正面應(yīng)對(duì)，想盡辦法回避問(wèn)題的種子企業(yè)。作為事故的利益攸關(guān)方，種企想盡辦法逃脫責(zé)任，甚至不在意，這樣的行為等于砸自己的牌子。

　在“登海662”玉米種子事件中，種子廠商給出的解釋是——種子肯定沒(méi)有問(wèn)題，要怪只能怪政府不作為，沒(méi)有事先做好預(yù)防玉米粗縮病的宣傳防治工作。

　在“太湖糯”水稻減產(chǎn)一事中，至今沒(méi)有聽(tīng)到廠方的正面回應(yīng)。

　李鑫透露，種子質(zhì)量事故一般牽涉面很廣，如果廠家承認(rèn)種子質(zhì)量確有問(wèn)題，那就意味著將有更多的農(nóng)戶(hù)加入索賠行列，如此賠付的數(shù)額將極其巨大，這顯然是廠商要極力避免的。知情人透露，即便通過(guò)鑒定證實(shí)確系種子質(zhì)量導(dǎo)致農(nóng)作物欠收甚至絕產(chǎn)，個(gè)別廠家也會(huì)考慮通過(guò)地下途徑實(shí)施補(bǔ)償。知情人描述了這樣一個(gè)隱秘的賠付路徑：先讓代理商或者基層經(jīng)銷(xiāo)商給相關(guān)農(nóng)戶(hù)賠款，然后再暗中由廠家補(bǔ)償，如此里應(yīng)外合暗渡陳倉(cāng)，將影響降到最低。

　經(jīng)銷(xiāo)商：

　常常背黑鍋

　記者觀察到，在問(wèn)題難以理清的情形下，經(jīng)營(yíng)種子的經(jīng)銷(xiāo)商、尤其是基層經(jīng)銷(xiāo)商常常會(huì)首當(dāng)其沖，首先被責(zé)令負(fù)起理賠義務(wù)。

　對(duì)于“太湖糯”水稻減產(chǎn)一事，在消協(xié)和農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)的合力協(xié)調(diào)下，當(dāng)?shù)鼗鶎咏?jīng)銷(xiāo)商宋經(jīng)理、丁亞平等人已和上級(jí)代理商商議如何賠付。盡管這次稻種的來(lái)源地是清楚的，相關(guān)購(gòu)銷(xiāo)票據(jù)也較為齊全，但致命的是他們并未保存稻種樣品，這直接導(dǎo)致證據(jù)鏈的缺失，給種子鑒定帶來(lái)不小難度。經(jīng)銷(xiāo)商在面對(duì)糾紛時(shí)，自然就難以辯白。

　缺乏保護(hù)意識(shí)，缺乏必要的法律知識(shí)，這些使得夾在中間的基層經(jīng)銷(xiāo)商一旦遭遇質(zhì)量糾紛，便會(huì)難脫干系，“背黑鍋”自然也就難免了。

　鄭州新支點(diǎn)農(nóng)業(yè)咨詢(xún)有限公司的李鑫先生長(zhǎng)期專(zhuān)注于種子質(zhì)量糾紛問(wèn)題，他認(rèn)為，根據(jù)農(nóng)業(yè)部45號(hào)令的規(guī)定，經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)營(yíng)未審先推的品種同樣要承擔(dān)責(zé)任。他提醒說(shuō)，從事種子經(jīng)營(yíng)的基層經(jīng)銷(xiāo)商，在包裝、標(biāo)簽、收據(jù)和品種信息查詢(xún)方面都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)履行檢查責(zé)任，這也是在預(yù)防糾紛和自我保護(hù)的過(guò)程中必不可少的環(huán)節(jié)。

　種植戶(hù)：

　不明不白地吃虧

　農(nóng)戶(hù)認(rèn)為：種子發(fā)生問(wèn)題后，他們蒙受了經(jīng)濟(jì)損失，而且這個(gè)虧還吃得不明不白。

　按國(guó)標(biāo)規(guī)定，種子的強(qiáng)制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只有四個(gè)：凈度、純度、發(fā)芽率和水分。從理論上講，只有在這四個(gè)指標(biāo)上不合格的產(chǎn)品才可認(rèn)定為問(wèn)題種子。但實(shí)際上，在現(xiàn)實(shí)操作中問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)比這復(fù)雜得多。。

　問(wèn)題由此變得復(fù)雜。專(zhuān)家稱(chēng)，高產(chǎn)、抗病蟲(chóng)等所謂優(yōu)良種性，不僅僅與種子質(zhì)量有關(guān)，還受天氣、土壤、施肥、栽培方式等諸多因素制約。有關(guān)部門(mén)對(duì)于種子糾紛的處理也常常是在著力于責(zé)令經(jīng)銷(xiāo)商或生產(chǎn)企業(yè)一賠了事，農(nóng)民的損失是得到了一定的彌補(bǔ)，但導(dǎo)致作物出現(xiàn)減產(chǎn)或絕收問(wèn)題的真正原因卻是一團(tuán)迷霧。

　農(nóng)民心里有一系列疑問(wèn)：到底是種子質(zhì)量存在問(wèn)題還是對(duì)植物的田間管理不到位？或者是水、肥、藥施用出了問(wèn)題？明年還能不能再用這個(gè)種子？不用這個(gè)種子，還有什么可替代的？

　執(zhí)法者：

　息事寧人最重要

　以目前各地處理種子糾紛的工作思路來(lái)看，監(jiān)管部門(mén)的第一個(gè)工作著眼點(diǎn)是解決賠償問(wèn)題，先做到息事寧人。這并沒(méi)有錯(cuò)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　就太湖糯稻種質(zhì)量鑒定的難題，執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人承認(rèn)，結(jié)論難下的原因之一就是專(zhuān)家力量不足。參加鑒定的專(zhuān)家須在3人以上，且應(yīng)當(dāng)具有高級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、具有相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的工作5年以上。而基層執(zhí)法機(jī)關(guān)顯然在這方面有著現(xiàn)實(shí)的困難。

　除了執(zhí)法人力不夠、專(zhuān)家儲(chǔ)備不足之外，基層種子管理部門(mén)有時(shí)還另有隱情。李鑫向記者介紹，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)既然肩負(fù)著種子市場(chǎng)監(jiān)管的重?fù)?dān)，一旦轄區(qū)內(nèi)發(fā)生種子質(zhì)量糾紛，自身難免就會(huì)有瀆職之嫌。據(jù)李鑫稱(chēng)，近些年來(lái)，雖然國(guó)家加大了對(duì)種子市場(chǎng)的管理力度，完善了各種監(jiān)管體系和制度，但問(wèn)題種子之所以還是屢有耳聞，根源之一在于未審先推現(xiàn)象在一些地方的存在。據(jù)其介紹，水稻、棉花種子未審先推的問(wèn)題最為常見(jiàn)。而這個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)，顯然相當(dāng)一部分責(zé)任應(yīng)歸咎于農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)。

　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，基層執(zhí)法部門(mén)存在的種種不足，使得其在處理種子糾紛時(shí)，傾向以息事寧人、挽回影響為基本準(zhǔn)則，如此難保會(huì)導(dǎo)致一些問(wèn)題尚未弄清就稀里糊涂了事的“葫蘆案”的發(fā)生。

呵呵 好帖 好帖 種子利潤(rùn)太大了

:smoke利潤(rùn)大所以才有這么多糾紛啊，沒(méi)利潤(rùn)的事情人家肯定也不屑這么搞的，

利潤(rùn)總是與風(fēng)險(xiǎn)共存

是啊，所以這管也管不住。

你是種子上的專(zhuān)家？

:L黏貼復(fù)制的專(zhuān)家....

嗯，看出來(lái)了:P

如何經(jīng)營(yíng)種子是困擾經(jīng)銷(xiāo)商的主要問(wèn)題，農(nóng)藥；化肥怎么賣(mài)不會(huì)絕產(chǎn)�？煞N子搞不好就身敗名裂。

都是要保障質(zhì)量才行，不然哪個(gè)都會(huì)越做路越窄。

來(lái)學(xué)習(xí)

呵呵，歡迎歡迎，一起學(xué)習(xí)

高利潤(rùn)肯定是高風(fēng)險(xiǎn)啊。只是這樣的帖子看了會(huì)辛酸