習(xí)近平: 第二輪土地承包到期后再延長三十年！

2017年10月18日，在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)（十九大）開幕會(huì)上，國家主席習(xí)近平說，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

據(jù)了解，我國農(nóng)村土地從1984年到1998年開始第一輪土地承包，到期后沒有調(diào)整，直接延長30年，直到1999年2028年都是土地的二輪承包期限。

聚焦十九大土地新政策 邁入土地創(chuàng)富黃金五年
耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括灌溉水田、望天田（又稱天水田）、水澆地、旱地和菜地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國耕地總面積約為20.24億畝。1982年底全國農(nóng)村67%的基本核算單位實(shí)行了包干到戶，1984年以后一直穩(wěn)定在99%以上，實(shí)行家庭承包經(jīng)營的耕地一直占耕地總面積的97%左右。因此，我國農(nóng)村實(shí)行土地承包經(jīng)營制度的土地主要是耕地。

我國法律和國家有關(guān)政策對(duì)土地承包期都做了明確的規(guī)定。在我國農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包生產(chǎn)責(zé)任制之初，承包期一般都比較短。后來認(rèn)識(shí)到，承包期限過短，難以調(diào)動(dòng)承包人增加投入、合理開發(fā)土地的積極性，甚至可能導(dǎo)致短期行為和對(duì)土地的掠奪式經(jīng)營。這樣，國家實(shí)行土地承包經(jīng)營制度就失去了積極意義。因此，1984年，國家有關(guān)政策要求，土地承包期限應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長。土地承包期一般應(yīng)在15年以上。

根據(jù)這一精神，全國各地陸續(xù)將土地承包期確定為15年。但也有一些地方為了解決人地矛盾，頻繁調(diào)整土地，真正達(dá)到15年的很少。1993年，一些較早實(shí)行家庭承包經(jīng)營的地方，第一輪土地承包即將到期，為了及時(shí)指導(dǎo)，國家提出，在原定的耕地承包期到期之后，再延長30年不變。此后，隨著延包工作的陸續(xù)開展，國家有關(guān)政策曾多次對(duì)土地承包的期限問題做出規(guī)定。如，1993年指出，為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民增加投入，提高土地的生產(chǎn)率，在原定的耕地承包期到期后，再延長30年不變。

1997年指出，土地承包再延長30年不變，營造林地和“四荒”地等開發(fā)性生產(chǎn)的承包期可以更長。1986年通過并于1998年修改的土地管理法也明確規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為30年。

從實(shí)際情況看，截至2000年，全國已有98%左右的村組開展了延包工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在開展延包工作的地方，承包期達(dá)到30年的耕地面積占92%，如果扣除沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、城鎮(zhèn)郊區(qū)實(shí)行招標(biāo)承包的責(zé)任田以及各地預(yù)留的機(jī)動(dòng)地，實(shí)行家庭承包的耕地承包期達(dá)到30年的占95%以上。承包期不足30年的，大多數(shù)在已經(jīng)或者列入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)郊區(qū)。

土地承包期限的長短，應(yīng)考慮到我國農(nóng)村的實(shí)際情況，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢以及當(dāng)前的農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營政策等因素確定。期限太短，不利于土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展；期限太長，則不利于對(duì)土地利用方式的適當(dāng)調(diào)整以及有關(guān)利益的協(xié)調(diào)。耕地的承包期為30年的規(guī)定，符合有關(guān)法律的規(guī)定和目前我國農(nóng)村的實(shí)際做法，同國家政策的規(guī)定也是一致的。