個體戶將獲許可賣農(nóng)藥

業(yè)內(nèi)期盼已久的新《農(nóng)藥管理條例》的出臺終于傳出新動向。近日,新修訂的《條例》對農(nóng)藥經(jīng)營的相關規(guī)定做出重大調(diào)整。這打破了對農(nóng)藥經(jīng)營主體的限制,但也并未如農(nóng)藥經(jīng)營業(yè)界所期待地完全放開。具體信息中國農(nóng)藥第一網(wǎng)總結如下：

在新修訂草案中,現(xiàn)行《條例》在農(nóng)藥經(jīng)營條款中列舉的“下列單位(即供銷社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位；植物保護站；土壤肥料站；農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術推廣機構；森林病蟲害防治機構；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)；國務院規(guī)定的其他經(jīng)營單位)可以經(jīng)營農(nóng)藥”的規(guī)定已被刪除。取而代之的是,新《條例》中規(guī)定“農(nóng)藥經(jīng)營單位將實行經(jīng)營許可制度”。即農(nóng)藥經(jīng)營者必須達到相應的資質、素養(yǎng)和知識結構；此外,還需通過由當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門組織的對相關專業(yè)知識的考核,對注冊資金和經(jīng)營場所等也有了新的要求,達到這些要求后才能獲得農(nóng)業(yè)部門核發(fā)的農(nóng)藥經(jīng)營許可證,再憑許可證向工商部門申請營業(yè)執(zhí)照。業(yè)內(nèi)最為關心的莫過于這部《條例》何時出臺?實際上,早在去年下半年,就曾有多家媒體披露《條例》修訂的進展情況,并有消息人士曾樂觀預計新版《條例》有望在去年年底出臺。然而,進入2011年,新《條例》卻遲遲不見動靜。對此,農(nóng)業(yè)部有關負責人透露,就《條例》修訂情況而言,農(nóng)業(yè)部方面的相關工作已經(jīng)結束,去年年底就已將草案上交國務院,目前由國務院法制辦牽頭做后續(xù)工作,預計最快上半年出臺。但也有消息人士透露,由于牽涉到部門較多,各方利益博弈仍難以達成一致,尤其對農(nóng)藥經(jīng)營方面的意見尚存分歧,新《條例》的出臺仍存在變數(shù)。
有參與新《條例》起草的消息人士透露,如果相關利益部門的意見不能盡快達成一致,新《條例》出臺恐怕還要推遲。據(jù)介紹,新《條例》雖然由農(nóng)業(yè)部負責起草,但農(nóng)藥行業(yè)還牽涉工商、質監(jiān)、安監(jiān)、供銷社等政府部門。因此,作為行業(yè)主管法規(guī)的修訂還需要充分征求各方意見,尤其針對農(nóng)藥經(jīng)營領域,與供銷社和工商部門關系最為密切。該消息人士透露,相關利益部門對新《條例》在經(jīng)營方面的規(guī)定分歧較大,“目前阻力最可能在供銷社系統(tǒng),因為取消專營權的做法對他們的利益有直接影響。”
正如一位業(yè)內(nèi)人士分析,一旦按照新修訂草案中的規(guī)定實施,供銷社將立即失去其在農(nóng)藥經(jīng)營領域所擁有的特殊地位。失去了政策的庇護,會讓近年來旨在重建昔日渠道的供銷社面臨基層個體戶的激烈競爭,這顯然是當前“網(wǎng)斷、線破、人散”的基層供銷社所不愿意看到的。
經(jīng)營農(nóng)藥需要符合什么條件?知情人士透露,新《條例》做出規(guī)定:(一)有與所經(jīng)營農(nóng)藥經(jīng)營相適應的植物保護或農(nóng)藥技術人員,并經(jīng)縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格；(二)有與所經(jīng)營農(nóng)藥相適應的營業(yè)場所、設備、倉儲設施；(三)有與所經(jīng)營農(nóng)藥相適應的管理制度和管理手段；(四)有與所經(jīng)營農(nóng)藥經(jīng)營相適應的安全防護設施和措施。上述只是原則性規(guī)定,具體資質要求則須由各省根據(jù)實際情況制定相關細則。例如,《浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例》對人員要求就有明確規(guī)定,有不少于一名的植保專業(yè)技術人員。
對比新舊《條例》,主要的差別在審批權歸屬。舊《條例》規(guī)定審批權歸縣級工商部門,新《條例》則規(guī)定由縣級農(nóng)業(yè)部門發(fā)放經(jīng)營許可。
一旦新《條例》實施,這意味著,自2004年《行政許可法》出臺取消對農(nóng)藥經(jīng)營前置審批后,中止6年之后的農(nóng)藥經(jīng)營許可制度將重啟。此舉在業(yè)內(nèi)引起了廣泛關注,有人質疑這種做法是否與《行政許可法》相抵觸?
由于農(nóng)藥屬于“直接關系人身健康”的特定活動,按照《行政許可法》有關規(guī)定,可以設定行政許可。目前,法律層面尚未對農(nóng)藥設定行政許可制度。因此,作為國務院指定的行政法規(guī)《條例》有權設定行政許可。即《條例》設定行政許可制度,也合乎《行政許可法》。
由于各地政策不是太一樣，一些地區(qū)有自己的做法：
浙江:實行農(nóng)藥經(jīng)營實行許可制度。未經(jīng)許可,任何單位和個人不得從事農(nóng)藥經(jīng)營。申領農(nóng)藥經(jīng)營許可證的,應當向縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門提出申請,農(nóng)藥經(jīng)營許可證有效期為三年。
山東:已公布《山東省農(nóng)產(chǎn)品質量安全條例(草案)》,提出實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度。未依法取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證,擅自經(jīng)營農(nóng)藥的,將被責令停止經(jīng)營
海南:實施農(nóng)藥批發(fā)專營特許制度和農(nóng)藥零售經(jīng)營許可制度,其價格實行政府指導價或政府定價。

這個頂下!

這樣一來算是規(guī)范了不少，是好的趨勢

是的,這的確是個不錯的消息!

我們這幾年前就準許個體賣農(nóng)藥了，營業(yè)執(zhí)照上就標明許可經(jīng)營農(nóng)藥。

呵呵，是啊，大家一塊交流嘛

這個可以有