農民合作社的春天來了！趕快行動！

農業(yè)農村部于2019年4月19日在農業(yè)農村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，會上透露，中國農民合作社快速發(fā)展，農業(yè)農村部與中國中化集團有限公司、中糧集團有限公司、中國郵政集團公司等社會力量，聯(lián)手推動農民合作社高質量發(fā)展。

眾所周知，近年來，全國各地大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，但是自2010年以后，正常運轉的卻只有20-30%，很多合作社登記之后就沒有開展過業(yè)務，甚至找不到蹤影。那些掛牌、空殼的合作社將面臨被清除的危機，不少行業(yè)人被現(xiàn)實的倒逼下無法運營，甚至出現(xiàn)空殼合作社套取補貼等惡劣行為。在如此復雜混亂的現(xiàn)狀下，這次發(fā)布會是否會迎來合作社的“春天”呢？

國家重視，重拾發(fā)展“機遇”

黨中央、國務院高度重視農民合作社發(fā)展。習近平總書記也多次作出重要指示，指出“要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業(yè)經營主體發(fā)展，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業(yè)經營效率”。

一是數(shù)量持續(xù)增長。到今年2月底，依法登記的農民合作社達到218.6萬家，成立聯(lián)合社1萬多家，輻射帶動全國近一半的農戶。

二是產業(yè)逐步拓展。農民合作社產業(yè)涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要產品生產，并由種養(yǎng)業(yè)向農產品加工、休閑農業(yè)、觀光旅游、民間工藝品制作和服務業(yè)延伸，其中種養(yǎng)業(yè)占70%以上。

三是服務能力不斷增強。農民合作社為成員提供農資供應、農機作業(yè)、技術信息等統(tǒng)一服務，提供產加銷一體化服務的農民合作社占比達53%。

實踐證明，農民合作社在組織帶動小農戶、激活鄉(xiāng)村資源要素、引領鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、維護農民權益等方面發(fā)揮了重要作用，已成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助力脫貧攻堅、把小農戶引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道的重要力量。

四方通力協(xié)作，推進實施落地

從總體看，我國農民合作社仍處于發(fā)展的初級階段，呈現(xiàn)“大群體、小規(guī)模”特征，農民合作社數(shù)量眾多，但單體規(guī)模普遍較小，實力較弱，在組織帶動小農戶進入大市場時，還面臨著種養(yǎng)技術集成水平不高、產銷銜接不夠緊密、加工流通能力不強、缺乏品牌宣傳平臺、融資難融資貴等困難和問題。為幫助農民合作社破解這些發(fā)展難題，我們充分發(fā)揮社會各方面的力量和優(yōu)勢，在充分溝通協(xié)商的基礎上，農業(yè)農村部農村合作經濟指導司與中國中化、中糧和中國郵政四方，共同簽署了推進農民合作社質量提升合作框架協(xié)議和實施方案。

根據(jù)框架協(xié)議和實施方案，中國郵政集團充分發(fā)揮郵儲金融、郵遞物流、郵樂電商平臺等優(yōu)勢，面向農民合作社提供優(yōu)惠信貸、專屬保險、惠農郵遞、電商促銷等服務；中國中化集團充分發(fā)揮農資供應、技術服務、加工收儲等優(yōu)勢，面向農民合作社直供安全優(yōu)質的種子、肥料、農藥等農資產品，依托中化農業(yè)的MAP現(xiàn)代農業(yè)技術服務平臺開展技術指導、農事服務、訂單收儲、加工銷售等業(yè)務；中糧集團充分發(fā)揮種植養(yǎng)殖行業(yè)體系和銷售平臺等優(yōu)勢，面向農民合作社提供糧食和甜菜種植、奶牛養(yǎng)殖等技術指導服務，依托我買網幫助農民合作社銷售產品、打造品牌。農業(yè)農村部立足職能定位，在政策指導、體系建設、信息交流、溝通協(xié)調和農民合作社示范社推薦等方面為多方合作提供優(yōu)質服務。

在服務對象上，前期重點為7萬多家國家級和省級農民合作社示范社，以及8個省30個農民合作社質量提升整縣推進試點縣（市、區(qū)）的農民合作社開展服務，積累經驗后，再逐步拓展服務范圍。按照四方的框架協(xié)議和實施方案，目前各項工作正在扎實推進。

張?zhí)熳暨€表示，四方聯(lián)合的根本目的就是要充分利用各自的優(yōu)勢，幫助農民合作社來解決發(fā)展中的一些難題，實現(xiàn)多方共贏。合作的關鍵是把這些合作內容落實落地，為此，四方采取了一系列措施：

第一，充分共享信息。農業(yè)農村部農村合作經濟指導司為三家企業(yè)提供了縣級以上農民合作社示范社名錄，綜合了示范社的主要經營項目、配發(fā)貨能力和聯(lián)系方式等信息，這也是向合作方提供的優(yōu)質客戶資源。

第二，建立協(xié)調機制。農業(yè)農村部農村合作經濟指導司和三家企業(yè)分別建立了工作協(xié)調小組，加強情況溝通和信息交流，推進工作進展，構建了上下聯(lián)動、多方協(xié)作、合力推進的工作機制。合作企業(yè)內部分別成立了領導小組和工作小組，為方案具體落實提供了組織保障。各級農業(yè)農村部門、企業(yè)各地分支機構也在陸續(xù)建立相應的聯(lián)絡對接機制。有機制方面的保障，建立了協(xié)調機制。

第三，探索合作路徑。四方合作在首批30個農民合作社質量提升整縣推進試點縣（市、區(qū)）已先期開展。據(jù)了解，陜西等省已深入開展合作，這為合作四方在全國面上推廣提供了有益的探索。

第四，不斷總結經驗。隨著工作的深入推進，四方將及時總結各地的好經驗、好模式、好做法，通過召開現(xiàn)場會、培訓交流等方式，予以復制推廣。

緊抓三點要素  激活差異化發(fā)展

發(fā)布會上，有記者表示比較關心農民合作社差異化發(fā)展的問題。指出，合作社是一個激活農村要素的平臺，由于地域的封閉性，加之區(qū)域化不夠明顯，差異化自然無從拉開，導致出現(xiàn)同種、同類型發(fā)展現(xiàn)象嚴重，因此無法突破質的飛躍。激活或者幫助合作社差異化發(fā)展成為一項重要問題。

張?zhí)熳舯硎�，合作社也好，農民也好，包括一些龍頭企業(yè)也好，各類主體之間應該有一個產業(yè)鏈上的合理分工。改革開放40多年來，我國的農業(yè)農村經濟發(fā)展取得了巨大成就。從原來的供不應求到現(xiàn)在供求平衡，甚至有的產品供給過剩。但是，市場供求形勢發(fā)生了根本性變化后，農產品供不應求的時代一去不復返。生產什么一定要以市場需求為導向，必須以市場需求為導向，考慮生產發(fā)展問題。

張?zhí)熳暨€指出，農民合作社作為一類市場主體，主要是引領分散的農戶來發(fā)展農業(yè)生產。從事種養(yǎng)業(yè)生產的合作社占到整個合作社總量的70%以上，合作社在種養(yǎng)業(yè)產品的生產方面需要幾點要素：

第一，要面向市場來選擇產業(yè)的方向、產品的類型，這是最重要的。不能都一哄而上，一哄而上最后大家都不掙錢，市場需要不了，所以首先要研究好市場需求。

第二，要按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的思路來引領農民發(fā)展主導產業(yè)。產業(yè)的選擇一定要依托當?shù)氐馁Y源稟賦、產業(yè)優(yōu)勢和基本條件，而不是盲目的選擇。即使看到市場上某個柑橘的品種銷售形勢很好，能賣到20塊錢一斤，也不能盲目地引進種植。如果引進地的水土、光照、氣候條件不適合，或者不具備技術上的能力，可能就是一個失敗的案例。所以，一定要因地制宜、揚長避短，選擇性發(fā)展。

第三，一般來說，每一類主體在市場的整個產業(yè)鏈里都有最佳的功能定位。比如田間地頭的生產、分散的養(yǎng)殖，這是農民最擅長的，這些環(huán)節(jié)應該交給農民去做。合作社主要是起到組織協(xié)調作用，解決一家一戶農民在生產過程中共性的，或者農民做不了、做不好的環(huán)節(jié)，比如生產資料的統(tǒng)一購置和銷售、產品品牌的培育，還有生產過程中的技術指導，這些工作合作社是擅長的。作為企業(yè)，就應該在產前、產后兩個環(huán)節(jié)下功夫，延伸產業(yè)鏈，提高附加值。

張?zhí)熳魪娬{，在差異化發(fā)展方面，選準主導產業(yè)，一定要在產業(yè)鏈里把各類主體聚合起來，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，以市場為導向，把主導產業(yè)做大做強。這樣最后才能形成每一類主體都能揚長避短，產業(yè)發(fā)展也更具活力。當然，政府部門還有很多的公共服務要跟進，比如市場信息的發(fā)布、科學技術的推廣、產品質量安全的監(jiān)管等。

（文章來源：農業(yè)農村部新聞辦公室、中國網、中國農資傳媒編輯整理）