應著力解決制約農業(yè)信息化發(fā)展的瓶頸問題

在各級政府的高度重視和全國農業(yè)部門的共同努力下，我國農業(yè)信息化已經(jīng)取得了明顯的階段性成效，但也存在一些問題，面臨不少的發(fā)展瓶頸和矛盾。

    農業(yè)信息化面臨的問題

    農業(yè)信息化調研課題組調查發(fā)現(xiàn)農業(yè)信息化存在的主要問題是：政府部門多頭并進，出現(xiàn)了條塊分割、各行其道的局面；農村通信服務的成本高、收益差；農業(yè)信息技術成果實際應用不廣泛；部分基層農業(yè)信息服務組織運行不佳；農業(yè)信息共享、發(fā)布機制不健全，農業(yè)信息資源利用有待改善。農業(yè)信息化的發(fā)展瓶頸和矛盾：當前農村經(jīng)濟社會環(huán)境決定了農業(yè)信息化建設的復雜性、艱巨性；農業(yè)信息化的管理體系有待理順；試點政策短期性與農業(yè)信息化建設長期性的矛盾；農業(yè)信息需求與供給對接困難，難以進入良性循環(huán)。

    總體來說，我國農業(yè)信息化建設呈現(xiàn)出來的特征是“硬件”（信息基礎建設、服務體系架構）已經(jīng)得到改善，但是“軟件”（農業(yè)信息交流和知識共享）亟待取得突破�？紤]到我國現(xiàn)階段土地家庭承包責任制的實行和鞏固，小規(guī)模的家庭生產將長期存在，因此，在未來較長一段時間內，基于農戶的信息服務仍是我國農業(yè)信息化建設的重要任務。

    農戶信息（技術）應用研究從全國16個省市（自治區(qū)）417份農戶有效問卷調查結果來看，樣本農戶信息終端擁有情況已得到明顯改善，但信息來源仍然較為封閉，信息（技術）和信息服務體系介入農業(yè)生產經(jīng)營的作用并不明顯。在需求方面，樣本農戶的信息需求多為與生產、銷售相關的信息，不同地域樣本農戶的信息及服務需求有一定差異。在消費方面，農戶有一定的信息支付意愿，但支付能力和承受風險能力均有限。交叉分析結果顯示：在農戶稟賦方面，戶主的年齡、學歷、經(jīng)歷，家庭年人均純收入會影響農戶的信息支付意愿。同時，風險偏好、信息缺失、示范效應、有用性認知、信息渠道也是影響農戶信息支付意愿的因素。

    農戶采納信息行為實證研究結果表明：農戶對信息（技術）的有用性、易用性認知會影響其獲取信息的態(tài)度，進而影響其獲取信息的行為，并影響其實際應用結果。因此，農業(yè)信息服務的關鍵是要向農戶提供有用性高、易用性好的信息。

    基層農村信息服務站建設研究從全國16個省市（自治區(qū)）基層農業(yè)信息服務站問卷調查結果看，樣本信息服務站硬件設施、工作人員配備良好，但運行效果一般；在業(yè)務方面，樣本信息服務站大多僅從事信息服務相關業(yè)務，由于自身“造血”功能缺失，資金不足成為樣本服務站的核心困難，導致服務站在建設、運營過程中對政府的依賴性很強；在信息中介服務方面，呈現(xiàn)有效信息需求和有效信息供給同時不足。

    農業(yè)信息化建設推進建議

    應遵循因時而異、因地制宜、長期推動、低成本、注重實效等原則，推動農業(yè)信息化建設，具體的舉措包括：

    做好頂層設計，理順管理體制農業(yè)信息化建設是一項系統(tǒng)工程，為有效解決各自為戰(zhàn)、疊床架屋的局面，需要從中央層面做好頂層設計，對農業(yè)信息化建設進行整體部署。首先是理順管理體制，成立農業(yè)信息化領導小組，明確農業(yè)信息化建設各階段的主管機構。通過強勢的領導體系，打破部門界限，摒除部門利益，形成聯(lián)動工作機制，制定日常工作制度，保證建設經(jīng)費、信息資源、人員的整合和共享。其次是要制定好農業(yè)信息化宏觀發(fā)展規(guī)劃，科學地界定農業(yè)信息化建設的邊界，確定農業(yè)信息化各發(fā)展階段的目標、重點任務和實施方案。同時，頂層設計還應解決中央與地方政府在農業(yè)信息化建設中的功能定位，明確各自分工。

    探索供給機制，完善財政支持體系當前農業(yè)信息化建設主要依靠政府推動，為改變這種局面，有必要通過安排不同物品的供給制度，引導建立多元化供給機制。在財政支持方面，可以通過中央和地方的專項建設資金支持以及稅收政策、信貸政策、價格監(jiān)管等手段的運用，逐步形成中央和地方、政府和企業(yè)以及第三部門共同支撐的機制�？紤]到各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和信息化水平差異，需要創(chuàng)新財政支持體系，在不同的地區(qū)嘗試運用不同的手段，避免“一刀切”的扶持政策。

    整合各方資源，打造知名信息平臺網(wǎng)絡時代具有“眼球效應”和“贏家通吃”的特征，多方、各級分別建立平臺只會導致資源分散，不利于服務質量提升，而少量的信息平臺反而有利于發(fā)揮“眼球效應”，降低用戶搜尋成本。建設農業(yè)公共信息平臺不在多，貴在精，應通過合理機制將各部門有限的財力有效整合，合力辦大事。同時，應大力向用戶宣傳信息平臺，以形成集聚效應。

    分析用戶需求，加快農業(yè)信息開發(fā)解決農業(yè)信息的交流和知識共享問題不能寄望于政府單方面的“給”，而應靠農民的“拉”，把農民的需求視為農業(yè)信息化的“第一公里”，從農業(yè)信息資源中開發(fā)出對農民有用、易用的信息產品，處理好信息（服務）“接地氣”的問題，才能有效解決這一困境。由政府直接開發(fā)并供給滿足農戶需求的信息的效率并不一定是最優(yōu)的，實踐中，可以嘗試其他的供給機制，如引入第三方進行“合同外包、特許經(jīng)營”等方式，扶持農業(yè)信息產業(yè)的發(fā)展。

    導入社會服務，搞活信息服務體系為促進農村信息服務站的可持續(xù)經(jīng)營，一方面可與電信等部門合作，共建信息服務窗口，同時有步驟地引導信息服務站自主開展一些經(jīng)營性業(yè)務；另一方面，為保障信息服務站的公共服務功能，政府可以對服務站采用購買服務的方式進行補貼，并輔以一些社會管理職能，用活服務站，提高農民拜訪服務站的積極性。

    扶持關鍵技術，強化成果推廣應用為有效推進信息（技術）在農業(yè)生產經(jīng)營過程中的應用，應當引導和鼓勵國內相關機構積極研發(fā)和推廣適應農業(yè)生產經(jīng)營的信息應用系統(tǒng)和各類信息產品，扶持農業(yè)信息技術應用關鍵技術的開發(fā)。一方面面向特定用戶，大力推進現(xiàn)代信息技術示范及應用，通過制度安排推動農業(yè)生產經(jīng)營信息化；另一方面也要面向普通農戶，加強農業(yè)信息資源的開發(fā)利用，注重農業(yè)信息資源的知識化沉淀，提升信息的價值，并強化查詢智能化設計，改善信息平臺的易用性，為農戶的生產經(jīng)營活動提供用得上、用得起、用得好的有效信息。

好好學習，謝謝分享