明年中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨四大挑戰(zhàn)

糧食增產(chǎn)壓力、完善糧油儲(chǔ)備、農(nóng)產(chǎn)品[18.80 -1.00%]進(jìn)出口調(diào)控、民工荒和勞動(dòng)成本壓力


近日，中國(guó)社科院等部門聯(lián)合發(fā)布的2011年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：糧食上漲10.9%，肉禽及制品上漲0.9%，蛋上漲5.8%，水產(chǎn)品上漲7.0%，鮮菜上漲20.2%，鮮果上漲12.2%。受國(guó)際糧價(jià)推高和種糧成本上升等因素影響，這些產(chǎn)品的價(jià)格還可能保持在高位。

“雖然2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上保持了回升態(tài)勢(shì)，但因面臨通貨膨脹預(yù)期增強(qiáng)，人民幣升值壓力增大以及氣候極端異常、自然災(zāi)害疊加沖擊等突出問題，造成農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在諸多不確定性因素下運(yùn)行，明年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還將面臨四大挑戰(zhàn)�！敝袊�(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所鐘鈺博士在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說。

鐘鈺分析，隨著通脹預(yù)期魅影的不斷重現(xiàn)，再加上資金流動(dòng)性泛濫，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲有了持續(xù)動(dòng)力，未來關(guān)于通脹題材的炒作將會(huì)不斷出現(xiàn)，加劇了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行增添了更多的變數(shù)，2011年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。

今年我國(guó)各類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量從數(shù)據(jù)上看都呈大幅增加之勢(shì)，從品種上看主要是玉米、棉花、食用油籽等進(jìn)口量激增。國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格有所上漲，而國(guó)際市場(chǎng)玉米價(jià)格較低，部分大宗農(nóng)產(chǎn)品受進(jìn)口沖擊嚴(yán)重。

近年來，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)和工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員逐年減少，農(nóng)業(yè)用工季節(jié)性短缺和結(jié)構(gòu)性素質(zhì)下降現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)。目前，我國(guó)農(nóng)村很多地方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力主要是老人和婦女，再加上年輕一代農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)興趣不高，將進(jìn)一步加劇農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾。同時(shí)，由于外出人員增加以及物價(jià)上漲等因素，雇工工價(jià)均快速上升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人工成本的較快增長(zhǎng)，在很大程度上壓縮了農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)空間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凸顯了勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)失衡。

鐘鈺認(rèn)為：“農(nóng)業(yè)資源短缺、投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、科技進(jìn)步緩慢、生產(chǎn)方式落后、極端氣候頻發(fā)等問題在短期內(nèi)不僅很難緩解，甚至可能趨緊�！�

如今，糧食繼續(xù)增產(chǎn)的壓力不斷加大，難度也在不斷增加，尤其是我國(guó)這樣一個(gè)人多耕地少，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展的國(guó)家，糧食生產(chǎn)一旦上到一定臺(tái)階后，要繼續(xù)保持較快的增產(chǎn)幅度就有很大困難。因此，維持糧食供求，平衡的難度依然很大。2010年夏糧總產(chǎn)量為12310萬(wàn)噸(2462億斤)，比上年減少39萬(wàn)噸(8億斤)，減少0.3%。"

為此，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，進(jìn)一步完善糧油儲(chǔ)備體系，優(yōu)化中央和地方儲(chǔ)備糧油品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，健全中央儲(chǔ)備糧吞吐輪換機(jī)制，提高儲(chǔ)備調(diào)控效率。對(duì)糧、棉、油、糖等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品通過目標(biāo)價(jià)格、最低收購(gòu)價(jià)、儲(chǔ)備制度和進(jìn)出口調(diào)控等手段。對(duì)蔬菜、瓜果、畜水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)化市場(chǎng)貿(mào)易環(huán)境等方式，降低流通成本以解決最后“一公里”問題，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工和貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的調(diào)控，完善產(chǎn)業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合，提高宏觀調(diào)控的整體效能。

同時(shí)，還要保障糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，劃定糧食生產(chǎn)區(qū)域并予以永久固定。加快健全農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制和保護(hù)體系，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣傾斜，健全完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)穩(wěn)步提高最低收購(gòu)價(jià)格，引導(dǎo)市場(chǎng)糧價(jià)保持在合理水平。繼續(xù)通過采取價(jià)格支持、增加補(bǔ)貼等多種方式，逐步提高種糧比較效益。

鐘鈺還強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，完善糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，做好儲(chǔ)備調(diào)節(jié)、產(chǎn)銷銜接和質(zhì)量監(jiān)管工作，研究建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)節(jié)基金，平抑市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。適時(shí)啟動(dòng)貿(mào)易反制措施，必要時(shí)對(duì)大豆、油菜籽等產(chǎn)品采取反傾銷、反補(bǔ)貼或特殊保障措施，以遏制貿(mào)易保護(hù)主義上升勢(shì)頭。

現(xiàn)在，尤其還要注意應(yīng)對(duì)民工荒和勞動(dòng)成本壓力，應(yīng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)大戶農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，通過適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，克服高素質(zhì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響。著力培養(yǎng)新型農(nóng)民骨干，對(duì)農(nóng)村中已具備一定基礎(chǔ)并穩(wěn)定從事種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)銷業(yè)的骨干力量，進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)為主要內(nèi)容的跟蹤培訓(xùn)，培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村管理人才、種養(yǎng)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)手、科技帶頭人等，依靠職業(yè)化農(nóng)民來引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。