多個糧食主產(chǎn)區(qū)財政緊張 產(chǎn)糧越多經(jīng)濟越落后

糧食安全基層“遇冷”
　　改變產(chǎn)糧大縣“要飯財政”現(xiàn)狀,建立多方位的、新型的、高標(biāo)準(zhǔn)的糧食生產(chǎn)區(qū)域利益補償機制
　　記者在吉林、江蘇、河南等糧食大省調(diào)研了解到,盡管國家加大了政策支持力度,但糧食主產(chǎn)區(qū)財政資金緊張狀況未得到改善。糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)越多,經(jīng)濟越落后,陷入“糧食大省、經(jīng)濟弱省、財政窮省”的怪圈。
　　我國糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)越來越向糧食主產(chǎn)區(qū)集中的趨勢。近十年來,全國糧食增量的91%來自13個糧食主產(chǎn)省(區(qū))。但從收入來看,除遼寧、江蘇、山東3個沿海省外,其余10個主產(chǎn)省(區(qū))人均收入只有全國平均水平的88%,人均財政收入只有全國平均水平的77%,農(nóng)民收入低于全國平均水平。13個糧食主產(chǎn)省(區(qū))人均財政支出6136元,相當(dāng)于全國平均水平的80%。
　　農(nóng)業(yè)專家和基層農(nóng)業(yè)工作者擔(dān)心,糧食生產(chǎn)區(qū)財政資金緊張狀況如果長期得不到改善,勢必會影響其抓糧積極性,甚至放松糧食生產(chǎn),影響國家糧食安全。為此,專家們建議,盡快完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償長效機制,加大向糧食主產(chǎn)區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度,健全和完善糧食主產(chǎn)區(qū)金融支持政策。
　　產(chǎn)糧大縣“吃飯難”
　　剛剛上任的吉林省農(nóng)委主任李國強曾經(jīng)是產(chǎn)糧狀元市榆樹市的市委書記。榆樹市是全國第一產(chǎn)糧大市,但人均財力只有3000元,僅相當(dāng)于全國平均水平的1/3。李國強說,“榆樹市的黑土地抓一把冒油,插一根筷子發(fā)芽,把這里的土拉到別的地方就是肥料,這么好的黑土地浪費、蠶食都是造孽”,但是,大糧倉卻沒有改變榆樹農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣的面貌,還要自己找吃的、找花的,基層政府抓糧積極性并不高。
　　河南省2012年的人均財政支出為4516元,其中,89個產(chǎn)糧大縣的人均財政支出是2183元,比全省平均水平的一半還少。河南省排名前15的產(chǎn)糧大縣的財政支出人均為1581元,比89個縣的還低。這說明產(chǎn)糧多貢獻(xiàn)大,財政卻越糟糕,河南信陽市委書記郭瑞民說:“糧食調(diào)出區(qū)實際上調(diào)出了土地資源、淡水資源、勞動力資源,并承擔(dān)了發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的機會成本�！背�了河南,13個糧食主產(chǎn)省(區(qū))中,黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、江西和安徽也是糧食調(diào)出省(區(qū))。
　　“農(nóng)民致富‘非農(nóng)化’,高效農(nóng)業(yè)‘非糧化’”,江蘇省興化市糧食局副局長章存康認(rèn)為,甚至一些地方,在水產(chǎn)養(yǎng)殖面積、新建公路里程、招商引資新建廠房、新建樓盤大幅增長的情況下,瞎編一些三農(nóng)數(shù)據(jù)騙中央領(lǐng)導(dǎo),歸根結(jié)底是產(chǎn)糧大縣“要飯財政”造成的。
　　“隨著糧食產(chǎn)量的增加,主產(chǎn)區(qū)的負(fù)擔(dān)越來越重,在為國家糧食安全作貢獻(xiàn)的同時本地區(qū)的現(xiàn)實利益卻受損�！奔�林省人大常委會副主任王守臣曾擔(dān)任主管農(nóng)業(yè)的副省長。他指出,從13個糧食主產(chǎn)省(區(qū))的部分?jǐn)?shù)據(jù)看,我國地區(qū)人均財政收入、人均GDP、地方城鎮(zhèn)化水平、地方人均純收入等指標(biāo)都與人均糧食生產(chǎn)量呈明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系,也即越是產(chǎn)糧大省,財政收入越少、經(jīng)濟越落后、城鎮(zhèn)化水平越低下、農(nóng)民人均純收入越低。
　　近年來,國家實行了糧食大縣獎勵政策,對緩解縣級財力起到了一定作用,但政策力度不夠,很難從根本上調(diào)動地方政府抓糧積極性。
　　一位產(chǎn)糧大縣的縣委書記表示,糧食大縣花費了大量的精力生產(chǎn)糧食,犧牲了大量的發(fā)展機會成本,維護了國家的糧食安全,只能獲得微薄的利益補償,根本不能改變糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟落后、財政狀況困難、公共服務(wù)低下、城鎮(zhèn)化水平不高的狀況,這對產(chǎn)糧大縣是非常不公平的。
　　在糧食價格較低和稅收貢獻(xiàn)極為有限的情況下,對地方政府而言,大量資金投入?yún)s難以帶動GDP增加和稅收增加,必然影響抓糧的積極性。另一方面,種糧農(nóng)民期望政府增加投入,加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。江蘇省高郵市八橋鎮(zhèn)金港村種糧大戶潘鉆友說:“不管怎么說,咱們還是靠天吃飯的農(nóng)業(yè),我們家承包150畝農(nóng)田,如果有一年受災(zāi),就很難翻過身來,希望政府能夠幫助種糧大戶完成打井、修建排澇溝、修建田間渠系等工作。如果這里的農(nóng)田變成旱澇保收田,糧食產(chǎn)量還能大幅增加�！�
　　“米袋子”不如“錢袋子”
　　“盡管國家不斷加大惠農(nóng)補貼力度,但由于物價上漲等因素的影響,效果并不是很好。吉林省2012年國家各項惠農(nóng)補貼總額96.7億元,而種糧成本增加了70億元,大部分政策補貼被吃掉了。”王守臣說。
　　對農(nóng)民來說,農(nóng)資價格上行壓力加大、生產(chǎn)用工成本上升、全社會工資水平上漲的趨勢難以改變,糧食價格的提高又受到諸多因素的制約,種糧比較效益偏低的問題將日益突出,‘種地一年不如打工一月’,嚴(yán)重制約了農(nóng)民種糧積極性�！焙�南省糧食局副局長石少龍說。
　　另一方面,“糧食直補在某種程度上變成了收入補貼,與糧食產(chǎn)量已經(jīng)不掛鉤,只要有地就補,變成為務(wù)工收入補貼�！眹�家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員藍(lán)海濤說。這造成實際種糧大戶能享受到的國家惠農(nóng)補貼較少。
　　對地方政府來說,國家糧食局法規(guī)司副司長陳玉中認(rèn)為,1995年國家實行“米袋子”省長負(fù)責(zé)制,一直不斷強調(diào)“省長負(fù)責(zé)制”對保障糧食安全有重要作用,但沒有硬性指標(biāo),沒有考核機制,也沒有落實責(zé)任。加上抓糧效益不高,甚至是賠本的買賣,“出力不討好”讓很多地方很無奈,不得不致力于“招商引資”,用在“錢袋子”上的精力超過了“米袋子”。
　　我國糧食主產(chǎn)區(qū)政府不僅在糧食生產(chǎn)上每年要花費大量的人力,而且還要拿出相當(dāng)一部分財力支持糧食生產(chǎn);生產(chǎn)糧食不僅沒有獲得相應(yīng)的財政收入,反而糧食生產(chǎn)越多,政府補貼越多,財政困難越多。有的地方政府由于涉農(nóng)配套資金或債臺高筑,或造成“半拉子”工程。
　　建立糧食生產(chǎn)區(qū)域利益補償機制
　　針對一些產(chǎn)糧大縣面臨的財政困難狀況,調(diào)研中,專家們建議,今后要增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金的總體規(guī)模,幫助產(chǎn)糧大縣縮小與經(jīng)濟發(fā)達(dá)縣份的財力差距;同時取消超大產(chǎn)糧縣獎勵資金封頂限制,實行獎勵與產(chǎn)量和貢獻(xiàn)掛鉤,進一步調(diào)動產(chǎn)糧大縣發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性。
　　郭瑞民認(rèn)為:“國家應(yīng)該按照全國縣級財政人均財力水平確定產(chǎn)糧大縣獎勵標(biāo)準(zhǔn),逐步使產(chǎn)糧大縣人均財力達(dá)到全國縣級平均水平�！�
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊認(rèn)為,有必要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,建立一種多方位的、新型的、高標(biāo)準(zhǔn)的糧食生產(chǎn)區(qū)域利益補償機制。合理劃分中央政府與省級政府的職責(zé)與事權(quán),發(fā)揮地方“重農(nóng)、抓糧”的積極性。
　　國家層面應(yīng)當(dāng)提高中央對地方農(nóng)業(yè)工作考核的權(quán)重。藍(lán)海濤建議,根據(jù)耕地的保有量、質(zhì)量和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善程度、農(nóng)業(yè)科技信息、營銷等公共服務(wù)的提高,把中央轉(zhuǎn)移支付水平和這些因素掛鉤�！岸喔苫睢⒍嗟美�”,可以從基礎(chǔ)要素做文章。從“官帽子、錢袋子”這兩個方面調(diào)動地方的積極性。
　　首先,建立糧食主產(chǎn)區(qū)的利益長久補償機制,避免“上有政策、下有對策”。糧食產(chǎn)量越來越多,與糧食主銷區(qū)的經(jīng)濟差距、居民公共服務(wù)水平差距卻越來越大,將導(dǎo)致中央糧食調(diào)控目標(biāo)打“折扣”,影響糧食安全。吉林省榆樹市弓棚鎮(zhèn)黨委書記高洪洲認(rèn)為,糧食產(chǎn)區(qū)每年拿出很多資金補貼農(nóng)業(yè),工業(yè)發(fā)達(dá)省份實質(zhì)上通過糧食把我們的補貼拿走了,造成“窮縣”補貼“富縣”,所以應(yīng)該建立一種長效的產(chǎn)區(qū)補貼機制,保護糧食生產(chǎn)資源。國家還要加大主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付、補貼力度,讓抓糧的基層政府“不吃虧”。
　　同時,應(yīng)順應(yīng)價值規(guī)律,結(jié)合完善經(jīng)營方式,建立種糧成本利潤率繼續(xù)提高和凈收入水平穩(wěn)步提高的機制,千方百計提高糧食生產(chǎn)的綜合經(jīng)濟效益�！皣�家的糧食三大品種小麥、稻谷、玉米,其中稻谷小麥有最低收購價,每年都是提前發(fā)布價格,對糧食生產(chǎn)具有指導(dǎo)意義;而玉米只有臨儲的價格,沒有最低收購價,且價格出臺具有滯后性,導(dǎo)致玉米生產(chǎn)起伏不定�！奔�林省糧食局局長韓福春說。“從種植角度看,種植成本對農(nóng)民來說只有加法沒有減法,希望國家能夠不斷提高糧食最低收購價,進一步落實農(nóng)資動態(tài)補貼調(diào)整機制,真正實現(xiàn)穩(wěn)定種糧農(nóng)民收入的政策目標(biāo)。”
　　其次,取消糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)讓地方政府配套政策,避免配套資金“越肥越添膘”。因為農(nóng)民種糧效益低,政府無利可圖,發(fā)展糧食生產(chǎn)再讓地方政府配套等于雪上加霜,取消配套政策,有利于地方政府抓糧。江蘇省東�？h農(nóng)委副主任張效全說:“糧食大縣財政實力本來就差,還要配套資金,很多時候是拆東墻補西墻,加重了財政負(fù)擔(dān)�！�
　　以吉林省為例,現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險保費補貼中央40%,省級30%,縣里20%,農(nóng)民10%,專家建議,取消主產(chǎn)區(qū)縣級農(nóng)業(yè)保費補貼,降低農(nóng)民保費比例為5%,取消和降低的保費由中央財政負(fù)擔(dān)。
　　第三,加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,讓主產(chǎn)區(qū)“看好地”、“種好糧”。糧食主產(chǎn)區(qū)大都是欠發(fā)達(dá)地區(qū),財政非常困難,農(nóng)業(yè)設(shè)施更差,因此,中央要加強對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政投入,加大向主產(chǎn)區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付,增加對主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資額度,特別是要加強水利建設(shè)和中低產(chǎn)田改造的投入,不斷提高主產(chǎn)區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力�！皫椭�基層政府解決經(jīng)濟發(fā)展與種糧、財政拮據(jù)與抓糧的矛盾,只有這樣才能更好地保證基層政府有能力重糧、穩(wěn)糧。”石少龍說。