早知道：2014“兩會”關于農資的新提案

“兩會”期間，代表們就農資行業(yè)提出一些新想法，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、農資不要漲價過快。在3月7日的小組討論中，河南省衛(wèi)輝市唐應鎮(zhèn)黨委書記的吳金印委員說出了所有農民兄弟的心聲。   

本人在政協(xié)提案組了解到，加強農資價格管控是今年“兩會”中的一大熱點。

由于農資價格過快上漲，加大了農業(yè)生產的投入，惠農政策效應正遭到沖抵，農民的種糧積極性也受到了打擊。農工黨中央去年在重慶調研時了解到，2005年上半年，重慶農用種子價格上漲30.1%、化肥上漲28.8%、薄膜上漲20.9%。據(jù)測算，僅因價格上漲，農民購買農資的費用人均多支出39.4元，而上半年落實惠農政策，農民人均收入僅增加33元。盡管2005年重慶市財政增加良種補貼、農機購置補貼、農民技能培訓補貼等達6000多萬元，但受益面太小，有近80%的種糧農民沒有享受到這方面的優(yōu)惠政策。

農工黨參與調研的有關人員說，農資價格上漲過快，有成本因素、運輸因素、需求因素、國際因素和管理因素，但最主要的原因是種子企業(yè)和經銷戶大多選擇價格高、利潤高的品種經銷，人為劃分專用品種和普通品種。而其實很多專用品種在生產上并沒有多大優(yōu)勢，但價格比普通品種高出一倍以上。

二、改革和完善農資價格調控機制。有委員認為，農資供應和價格監(jiān)控宏觀性較強，總的趨勢是要改革和完善農資價格調控機制，堅持市場化改革取向，逐步理順農資價格體系，但目前需要平穩(wěn)過渡，盡量避免農資價格持續(xù)上漲造成農民利益受損面和受損程度過大的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，中央和地方政府需要采取綜合性措施，打出“組合拳”，上下協(xié)調，各盡所能，才能收到實效。針對如何改革和完善農資價格調控機制、加強農資市場監(jiān)管、對農資生產企業(yè)實行優(yōu)惠政策、完善中央和地方兩級化肥淡季商業(yè)儲備制度等問題，各民主黨派及委員都提出了自己的建議。

三、發(fā)揮稅收杠桿作用，及時調節(jié)農資供求。農工黨中央的提案指出，政府應發(fā)揮稅收杠桿作用，及時調節(jié)農資供求。根據(jù)國內外市場變化情況和淡旺季節(jié)差異，及時調節(jié)化肥等農資進出口。為防止2006年化肥大量出口，拉動國內化肥價格上漲，應繼續(xù)對尿素、磷酸二銨暫停出口退稅，繼續(xù)對尿素征收季節(jié)性關稅。

四、建立農資經營準入制。談到農資市場管理時，代表們認為，2006年，化肥市場對外國經銷商放開，為保護中國農資流通企業(yè)的利益，建立農資經營準入制十分必要。同時，政府應該對農資生產企業(yè)繼續(xù)實行優(yōu)惠電價、優(yōu)惠氣價、免征尿素增值稅等優(yōu)惠政策，對國產和進口磷酸給予適度財政補貼，對尿素生產的主要原料無煙塊煤實行最高限價，加強對煤電油運輸?shù)膮f(xié)調力度，對種子企業(yè)實行免征增值稅。

五、建立保護農民利益的長效機制，加大對種糧農民的補貼力度。楊邦杰委員說，2006年，國家將實施能源價格改革和鐵路運價調整，適當提高化肥用天然氣價格和化肥鐵路運價，這將進一步推動化肥生產成本的上升，增加流通費用，影響化肥價格。因此，建議國家盡快建立保護農民利益的長效機制，加大對種糧農民的補貼力度，將理順資源性價格上漲部分，通過轉移支付的方式補貼給農民。

六、鼓勵淡儲旺銷，加大對淡儲企業(yè)的信貸力度。關于完善中央和地方兩級化肥淡季商業(yè)儲備制度，有委員提案，政府應制定政策鼓勵淡儲旺銷，加大對淡儲企業(yè)的信貸力度，并根據(jù)農業(yè)生產的需要，適當擴大規(guī)模，增強其穩(wěn)定市場、調控價格的能力。在農發(fā)資金中安排種子儲備貼息。根據(jù)需要增加市級化肥貼息儲備量，建立市級化肥儲備制度。