大旱“隱情”：農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重“欠賬”

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)農(nóng)田水利建設(shè)的嚴(yán)重“欠賬”：多年的投入欠賬與制度缺失，許多農(nóng)田水利設(shè)施年久失修。

　　編者按/ 最新消息表明，山東、河南、河北等九省市降水持續(xù)偏少，旱情迅速發(fā)展。專家稱，預(yù)計(jì)未來(lái)十天，華北、黃淮地區(qū)仍無(wú)明顯降水過(guò)程，旱情將持續(xù)。旱情刺激了決策者的神經(jīng)，有消息稱，即將出臺(tái)的“一號(hào)文件”將明確提出“從土地出讓金中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”。

　　這讓望“水”欲穿的安徽宿州村民們看到了希望，由于連續(xù)4個(gè)月沒(méi)有有效降水，再加上沒(méi)有儲(chǔ)水可用，村民們只能眼睜睜地看著田里的莊稼枯黃。宿州村民并不知道，雖然沒(méi)有使用上農(nóng)田水利設(shè)施灌溉，但“十一五”期間農(nóng)田水利總投入?yún)s高達(dá)7000億元。

　　但每次發(fā)生大旱大澇，我們能夠聽(tīng)到看到的多是“50年一遇”“100年一遇”等等，把什么都輕飄飄地推給了天氣，到底是什么在阻礙農(nóng)田水利工程建設(shè)的發(fā)展?為什么在農(nóng)民收入和資金投入能力都大幅提高的情況下，農(nóng)田水利工程依然難以抗衡大旱大澇等災(zāi)情考驗(yàn)?本報(bào)記者趕赴安徽等地旱情多發(fā)地帶，求解這一難題。

　　安徽水利調(diào)查：中央財(cái)政“獨(dú)角戲”難唱

　　“我們村60年來(lái)沒(méi)有修一口灌溉井，沒(méi)有任何財(cái)政補(bǔ)助修水利。”山后村的村民陳明質(zhì)指著村后大片裸露著黃土的麥田對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者說(shuō)。“我們這里旱得很，3個(gè)多月了一直沒(méi)有水澆地”。

　　陳明質(zhì)不知道，就在他和鄉(xiāng)親們經(jīng)歷從2010年9月底連續(xù)3個(gè)多月沒(méi)有有效降水的同時(shí)，2010年12月21日到22日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2011年要加大對(duì)小型農(nóng)田水利投入。

　　與安徽交界的河南東部也遭遇了類似的連旱災(zāi)害，而不管是安徽還是河南，都是中部重點(diǎn)的產(chǎn)糧區(qū)域。而大旱大澇對(duì)于安徽所在的淮北平原來(lái)講已經(jīng)不是突發(fā)事件，2009年遭遇50年一遇的冬春大旱，此前10年又多遭澇災(zāi)，每一次的旱澇災(zāi)害都對(duì)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)構(gòu)成威脅。

　　截至記者發(fā)稿前，安徽省內(nèi)的旱情還沒(méi)有得到有效緩解。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該省內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施基本上沒(méi)有正常使用的，伴隨著旱情凸顯的是農(nóng)村基層水利設(shè)施建設(shè)、尤其是投入機(jī)制的問(wèn)題。

　　專訪：中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田

　　農(nóng)村地區(qū)基本農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重“欠賬”

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：2006年川渝大旱，2009年華北大旱，2010年西南大旱和南方暴雨，近十年中國(guó)可以說(shuō)旱澇災(zāi)害不斷，威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。有人說(shuō)是氣候造成的，有人說(shuō)是地質(zhì)構(gòu)造造成的，也有人說(shuō)我國(guó)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)薄弱才是問(wèn)題的癥結(jié)所在，你認(rèn)為呢?

　　鄭風(fēng)田：我國(guó)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)農(nóng)田水利建設(shè)的嚴(yán)重“欠賬”：多年的投入欠賬與制度缺失，許多農(nóng)田水利設(shè)施年久失修;種糧的比較效益低下使農(nóng)民不愿意進(jìn)行水利投資，也難以投資;國(guó)家對(duì)水利設(shè)施只投大江大河與糧食主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)，非糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)缺失無(wú)人問(wèn)津等等。這些原因使不少地方的農(nóng)田水利設(shè)施在關(guān)鍵時(shí)刻“掉鏈子”，無(wú)法承擔(dān)更大一點(diǎn)兒的干旱風(fēng)險(xiǎn)。

　　我國(guó)農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展主要集中在上世紀(jì)50到70年代，三十年前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)就已經(jīng)建立起了相對(duì)完善的農(nóng)田水利設(shè)施體系。當(dāng)時(shí)全國(guó)建設(shè)了8萬(wàn)多座大中小型水庫(kù)，并且大多數(shù)都有配套的渠系工程。在農(nóng)閑時(shí)，大部分的農(nóng)村勞動(dòng)力都被動(dòng)員起來(lái)修建溝塘渠堰，這些在農(nóng)村村邊周圍的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，為改革開(kāi)放后我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。只可惜三十多年來(lái)我國(guó)一直在吃那時(shí)的老本，自從上世紀(jì)80年代分田到戶以后，溝塘渠堰的修改維護(hù)就沒(méi)有人來(lái)管了，國(guó)家的投資都被用于大江大河的治理，近年來(lái)加強(qiáng)了對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)，但非糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利卻被忽視沒(méi)人投資建設(shè)。這些上世紀(jì)六七十年代興建的水庫(kù)、水渠等還在發(fā)揮作用，且大多因年久失修面臨病險(xiǎn)等問(wèn)題，許多山區(qū)丘陵區(qū)農(nóng)村的貯水設(shè)施都已被注淤平了，無(wú)法再發(fā)揮多雨季節(jié)蓄水、干旱時(shí)節(jié)保收的效果，抗災(zāi)、減災(zāi)能力弱化，甚至在特大降雨等極端天氣來(lái)臨時(shí)，反而成為導(dǎo)致更大危險(xiǎn)發(fā)生的隱患。

　　國(guó)外農(nóng)田水利灌溉措施　

　　美國(guó)

　　美國(guó)的農(nóng)田多以大農(nóng)場(chǎng)形式經(jīng)營(yíng)，農(nóng)場(chǎng)主自行負(fù)責(zé)自己土地內(nèi)的農(nóng)田小水利。盡管如此，美國(guó)政府仍然直接投資或資助農(nóng)業(yè)基本建設(shè)工程和環(huán)保項(xiàng)目。雖然美國(guó)州和地方有獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算權(quán)，但在美國(guó)幾乎所有的農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)貼，以及大量的跨地域、跨流域的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資都由聯(lián)邦政府承擔(dān)，中小型灌溉設(shè)施由農(nóng)場(chǎng)主個(gè)人或聯(lián)合投資，農(nóng)業(yè)部也要給予一定的資助。美國(guó)政府規(guī)模龐大的農(nóng)業(yè)信貸體系還向農(nóng)民提供土壤和水貸款。用于修建水利的貸款多是低息或無(wú)息的，償還期限為40至50年，年利息為百分之三。農(nóng)民在還清全部貸款后，其產(chǎn)權(quán)則歸農(nóng)民所有，這樣既提高了農(nóng)民興建水利工程的積極性，又促使農(nóng)民管好用好水利工程，建立起良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。

　　歐盟

　　歐盟及歐盟各國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度也不小。凡是購(gòu)置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、土地改良和興修水利等，歐盟提供25%的資金支持，其余75%由各國(guó)政府自行決定給予資金支持。法國(guó)政府的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括水利工程和土壤改良、道路建設(shè)、自來(lái)水、農(nóng)村用電等。在水利和土壤改良方面，政府成立各種專業(yè)化的公私合營(yíng)公司，吸收農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門資金，政府統(tǒng)籌管理共同承擔(dān)農(nóng)田水利和土壤改良工程。

　　日本

　　對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田基本水利建設(shè)項(xiàng)目和土地改良的投入，日本政府決不吝嗇。對(duì)于大型的水利建設(shè)骨干工程，由政府直接投資興建。政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目投資，依照工程性質(zhì)和規(guī)模大小，由國(guó)家、地方政府和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)，以國(guó)家和地方政府負(fù)擔(dān)為主。只要經(jīng)過(guò)一 定審批程序并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政即會(huì)承擔(dān)其全部投資50%左右，都道府縣財(cái)政和市町村財(cái)政還要分別承擔(dān)25%和15%，農(nóng)戶自身僅負(fù)擔(dān)剩余的一小部分，對(duì)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定高產(chǎn)起到了重要的保障作用。土地改良包括排水灌溉、土地平整、耕地區(qū)劃擴(kuò)大、土地開(kāi)墾等基本建設(shè)，其所需經(jīng)費(fèi)的95%由中央政府和地方政府資助。

這就是政府干的好事，要渴死了才發(fā)現(xiàn)把挖井的錢花完了！

看著真讓人心寒