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農中仁者 發(fā)表于: 2015-11-21 11:48:30 | 只看該作者 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式
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      中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發(fā)《深化農村改革綜合性實施方案》,這是當前我國農村改革的頂層設計,是農村經濟社會發(fā)展關鍵時期的關鍵部署。
  按照方案要求,當前和今后一個時期,深化農村改革要聚焦農村集體產權制度、農業(yè)經營制度、農業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農村社會治理制度等5大領域。對這5大領域改革的核心問題,要明確大的方向、主要內容和重大方針對策,進一步理清改革思路。

支持保護制度現行“三項農業(yè)補貼”將合并
  建立農業(yè)農村投入穩(wěn)定增長機制。把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域,中央預算內投資繼續(xù)向農業(yè)農村傾斜,確保農業(yè)農村投入只增不減。進一步優(yōu)化財政支農支出結構,轉換財政資金投入方式,通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償等措施,帶動金融和社會資本投向農業(yè)農村,發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。大力清理、整合、規(guī)范涉農轉移支付資金,對“小、散、亂”及效果不明顯的涉農專項資金要堅決整治;對目標接近、投入方向類同的涉農專項資金予以整合;對地方具有管理信息優(yōu)勢的涉農支出,劃入一般性轉移支付切塊下達,由地方統籌支配,落實監(jiān)管責任。建立規(guī)范透明的管理制度,杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領,切實提高涉農資金投入績效。合理劃分中央與地方支農事權,明確政府間應承擔和分擔的支出責任,推進各級政府支農事權規(guī)范化、法律化。
  開展農業(yè)補貼改革試點,將現行的“三項補貼”(農作物良種補貼、種糧直補、農資綜合補貼)合并為“農業(yè)支持保護補貼”,優(yōu)化補貼支持方向,突出耕地保護和糧食安全。
  開展農業(yè)補貼改革試點,將現行的“三項補貼”(農作物良種補貼、種糧直補、農資綜合補貼)合并為“農業(yè)支持保護補貼”,優(yōu)化補貼支持方向,突出耕地保護和糧食安全。

解讀:
  一方面國家財政收入增速明顯放緩,一方面國際糧價保持低位,還要不要加大對三農投入?如何改革農業(yè)支持保護制度?這成為近期從學界到市場熱議的一大焦點話題。
  “近年來,在國家糧食連年豐收、國際糧價持續(xù)走低的情況下,有人認為國家對農業(yè)的支持力度可以減弱。而文件提出農業(yè)投入只增不減,農業(yè)支持保護力度繼續(xù)加大,體現出中央對三農工作不放松、確保農業(yè)重中之重地位的政策意圖!敝袊嗣翊髮W農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長鄭鳳田說。
  方案明確提出,建立農業(yè)農村投入穩(wěn)定增長機制。把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域,中央預算內投資繼續(xù)向農業(yè)農村傾斜,確保農業(yè)農村投入只增不減。
  “文件體現出工業(yè)反哺農業(yè)、城鄉(xiāng)協同發(fā)展的共享發(fā)展新理念!秉h國英說。
  方案還強調對財政支農支出結構加以優(yōu)化,對此鄭鳳田認為,財政支農確實存在著效率不高、精準度不夠等問題,一些涉農專項資金呈現“小、散、亂”特征。今后財政支農首先會向種糧大戶、主產區(qū)等傾斜,這也有利于農業(yè)轉方式。
  “農業(yè)經營體系扶持農民工返鄉(xiāng)辦家庭農場”
  培養(yǎng)職業(yè)農民隊伍。制定專門規(guī)劃和切實可行的政策,吸引年輕人務農,培育新型職業(yè)農民,造就高素質的新型農業(yè)生產經營者隊伍。扶持有技能和經營能力的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農場、領辦農民合作社,創(chuàng)立農產品加工、營銷企業(yè)和農業(yè)社會化服務組織。

解讀:
  糧食生產依賴“386199”部隊、務農老齡化、農業(yè)后繼乏人、生產效率低下……“誰來種地”“怎么種地”制約我國農業(yè)做大做強。
  對此方案提出,吸引年輕人務農,培育新型職業(yè)農民,造就高素質的新型農業(yè)生產經營者隊伍。提出加快培育家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體。
  “相比于小農戶,家庭農場、專業(yè)大戶等新型農業(yè)經營主體具有一定的生產資金和規(guī)模,可以進行規(guī);洜I,收益相對可觀,能解決‘誰來種地’問題;而職業(yè)農民懂技術、善管理,還能解決‘怎么種地’問題,有利于傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型!敝袊缈圃恨r村所研究員黨國英說。
  專家指出,方案傳遞出國家將大力扶持新型職業(yè)農民、新型經營主體的強烈信號,預計下一步財稅、金融等相關政策均會向這方面明顯傾斜。

發(fā)表于: 2015-11-21 13:58:37 | 只看該作者
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