農業(yè)補貼改革定了！農資綜合補貼竟然取消了？

      中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發(fā)《深化農村改革綜合性實施方案》，這是當前我國農村改革的頂層設計，是農村經濟社會發(fā)展關鍵時期的關鍵部署。
　　按照方案要求，當前和今后一個時期，深化農村改革要聚焦農村集體產權制度、農業(yè)經營制度、農業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農村社會治理制度等5大領域。對這5大領域改革的核心問題，要明確大的方向、主要內容和重大方針對策，進一步理清改革思路。

支持保護制度現行“三項農業(yè)補貼”將合并
　　建立農業(yè)農村投入穩(wěn)定增長機制。把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，中央預算內投資繼續(xù)向農業(yè)農村傾斜，確保農業(yè)農村投入只增不減。進一步優(yōu)化財政支農支出結構，轉換財政資金投入方式，通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償等措施，帶動金融和社會資本投向農業(yè)農村，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。大力清理、整合、規(guī)范涉農轉移支付資金，對“小、散、亂”及效果不明顯的涉農專項資金要堅決整治；對目標接近、投入方向類同的涉農專項資金予以整合；對地方具有管理信息優(yōu)勢的涉農支出，劃入一般性轉移支付切塊下達，由地方統籌支配，落實監(jiān)管責任。建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領，切實提高涉農資金投入績效。合理劃分中央與地方支農事權，明確政府間應承擔和分擔的支出責任，推進各級政府支農事權規(guī)范化、法律化。
　　開展農業(yè)補貼改革試點，將現行的“三項補貼”（農作物良種補貼、種糧直補、農資綜合補貼）合并為“農業(yè)支持保護補貼”，優(yōu)化補貼支持方向，突出耕地保護和糧食安全。
　　開展農業(yè)補貼改革試點，將現行的“三項補貼”（農作物良種補貼、種糧直補、農資綜合補貼）合并為“農業(yè)支持保護補貼”，優(yōu)化補貼支持方向，突出耕地保護和糧食安全。

解讀：
　　一方面國家財政收入增速明顯放緩，一方面國際糧價保持低位，還要不要加大對三農投入？如何改革農業(yè)支持保護制度？這成為近期從學界到市場熱議的一大焦點話題。
　　“近年來，在國家糧食連年豐收、國際糧價持續(xù)走低的情況下，有人認為國家對農業(yè)的支持力度可以減弱。而文件提出農業(yè)投入只增不減，農業(yè)支持保護力度繼續(xù)加大，體現出中央對三農工作不放松、確保農業(yè)重中之重地位的政策意圖�！敝袊�人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長鄭鳳田說。
　　方案明確提出，建立農業(yè)農村投入穩(wěn)定增長機制。把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，中央預算內投資繼續(xù)向農業(yè)農村傾斜，確保農業(yè)農村投入只增不減。
　　“文件體現出工業(yè)反哺農業(yè)、城鄉(xiāng)協同發(fā)展的共享發(fā)展新理念�！秉h國英說。
　　方案還強調對財政支農支出結構加以優(yōu)化，對此鄭鳳田認為，財政支農確實存在著效率不高、精準度不夠等問題，一些涉農專項資金呈現“小、散、亂”特征。今后財政支農首先會向種糧大戶、主產區(qū)等傾斜，這也有利于農業(yè)轉方式。
　　“農業(yè)經營體系扶持農民工返鄉(xiāng)辦家庭農場”
　　培養(yǎng)職業(yè)農民隊伍。制定專門規(guī)劃和切實可行的政策，吸引年輕人務農，培育新型職業(yè)農民，造就高素質的新型農業(yè)生產經營者隊伍。扶持有技能和經營能力的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農場、領辦農民合作社，創(chuàng)立農產品加工、營銷企業(yè)和農業(yè)社會化服務組織。

解讀：
　　糧食生產依賴“386199”部隊、務農老齡化、農業(yè)后繼乏人、生產效率低下……“誰來種地”“怎么種地”制約我國農業(yè)做大做強。
　　對此方案提出，吸引年輕人務農，培育新型職業(yè)農民，造就高素質的新型農業(yè)生產經營者隊伍。提出加快培育家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體。
　　“相比于小農戶，家庭農場、專業(yè)大戶等新型農業(yè)經營主體具有一定的生產資金和規(guī)模，可以進行規(guī)�；�經營，收益相對可觀，能解決‘誰來種地’問題；而職業(yè)農民懂技術、善管理，還能解決‘怎么種地’問題，有利于傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型�！敝袊�社科院農村所研究員黨國英說。
　　專家指出，方案傳遞出國家將大力扶持新型職業(yè)農民、新型經營主體的強烈信號，預計下一步財稅、金融等相關政策均會向這方面明顯傾斜。

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