節(jié)能減排5年大考

“十一五”規(guī)劃要求全國(guó)單位GDP能耗5年降20%，今年降幅須達(dá)到5.20%才能達(dá)到目標(biāo)。
全國(guó)單位GDP能耗5年下降20%，這是“十一五”規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)。今年是“十一五”的最后一年，也是能否實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的關(guān)鍵一年。為降低能耗完成指標(biāo)，一些地方政府使出了“怪招”。河北安平縣居民遭遇拉閘限電，連馬路上的紅綠燈以及醫(yī)院用電也未能幸免；河北唐山的30多家鋼廠、浙江溫州等地多家企業(yè)均被強(qiáng)制拉閘限電。“節(jié)能減排”成為近半年的熱門話題。
歲末臨近，“十一五”規(guī)劃的能耗下降指標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？各級(jí)政府為此做了哪些工作？今年一系列動(dòng)作是否只是為突擊完成任務(wù)？明年能耗指標(biāo)是否會(huì)反彈？
節(jié)能減排大動(dòng)員
今年以來(lái)，全國(guó)單位GDP能耗數(shù)值不降反升，在“十一五”規(guī)劃的最后一年，節(jié)能減排形勢(shì)變得嚴(yán)峻。
單位GDP能耗，即能源消耗總量與GDP總量的比值。2006年實(shí)施的“十一五”規(guī)劃中，把該數(shù)值作為節(jié)能減排重要衡量指標(biāo)寫入，而且硬性要求單位GDP能耗5年降低20%。
5年前的2005年，全國(guó)單位GDP能耗為1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，如果在此基礎(chǔ)上降低20%，2010年預(yù)期目標(biāo)是不超過(guò)1.021噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元。
在此之前的四年，全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降15.61%，即2009年降至1.077噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元。但今年以來(lái)，該數(shù)值不降反升，一季度升3.2%，上半年升0.09%，全國(guó)有7個(gè)地方單位GDP能耗出現(xiàn)上升。“十一五”規(guī)劃的最后一年，單位GDP能耗降幅須達(dá)到5.20%，才能完成目標(biāo)，節(jié)能減排形勢(shì)變得嚴(yán)峻。
今年5月5日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，溫家寶總理要求各有關(guān)部門做好綜合協(xié)調(diào)和督促落實(shí)工作，確�！笆�一五”節(jié)能目標(biāo)完成。溫家寶重申，“地方各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域節(jié)能減排的第一責(zé)任人，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)節(jié)能減排工作的第一責(zé)任人�！�
此后各級(jí)部門開(kāi)始陸續(xù)落實(shí)動(dòng)員。
5月6日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)各有關(guān)部門、地區(qū)、協(xié)會(huì)、企業(yè)座談會(huì)，研究采取綜合措施壓縮高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)用電的政策措施；
5月7日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)全國(guó)價(jià)格部門電價(jià)工作座談會(huì)，研究落實(shí)差別電價(jià)、清理高耗能行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)等；
5月12日，國(guó)家發(fā)改委主任張平、副主任解振華召開(kāi)會(huì)議，研究討論落實(shí)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)主要任務(wù)部門分工方案；當(dāng)日，國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)、能源局聯(lián)合發(fā)文，清理優(yōu)惠電價(jià)；
5月14日，交通運(yùn)輸部啟動(dòng)全國(guó)“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)。
5月19日，國(guó)家發(fā)改委、工信部、監(jiān)察部、環(huán)保部、電監(jiān)會(huì)、能源局聯(lián)合發(fā)文，決定立即組織開(kāi)展全國(guó)電力價(jià)格大檢查。
……
部分地方出“怪招”
河北安平縣節(jié)能減排對(duì)居民實(shí)施“拉閘限電”。國(guó)家發(fā)改委第一時(shí)間予以批評(píng)，稱此舉有違節(jié)能減排初衷。
在中央各部委的督促之下，各個(gè)地方也感受到前所未有的節(jié)能減排壓力，有的地方為此使出了“怪招”。
9月初，河北安平縣節(jié)能減排對(duì)居民實(shí)施“拉閘限電”。為了確保指標(biāo)完成，浙江溫州的不少小企業(yè)也受到了類似對(duì)待，被限制用電時(shí)間，一度導(dǎo)致當(dāng)?shù)夭裼桶l(fā)電機(jī)熱銷。
對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委第一時(shí)間予以批評(píng)，稱對(duì)居民“拉閘限電”不符合節(jié)能減排政策，并要求河北省整改。
國(guó)家發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，“節(jié)能減排”是政府通過(guò)政策調(diào)控，如對(duì)高耗能企業(yè)執(zhí)行較高的電價(jià)，增加這些高耗能企業(yè)的生產(chǎn)成本，逐步淘汰這些能耗高而產(chǎn)出又低的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。安平縣的做法明顯偏離政策。
河北電力公司上級(jí)主管單位一位人士則對(duì)記者表示，在拉閘限電問(wèn)題上，電力公司地位尷尬，政府下發(fā)的命令，作為企業(yè)不能不執(zhí)行。他也認(rèn)為，拉閘限電與官員政績(jī)掛鉤恰是安平縣出此下策的原因。
據(jù)了解，河北安平是“中國(guó)絲網(wǎng)之鄉(xiāng)”，絲網(wǎng)加工企業(yè)耗電量很大，“如果之前政府在限制高耗能工作上力度不大，為了完成任務(wù)只能拉閘限電了。”
這種突擊完成任務(wù)的態(tài)勢(shì)以不同的形式在全國(guó)蔓延。9月21日，浙江省發(fā)布《2009年浙江省能源與利用狀況（白皮書(shū)）》，浙江省經(jīng)信委副主任王凌稱：“現(xiàn)在余下還有100天，缺口很大，任務(wù)更重”，“浙江不能拖全國(guó)后腿”。
據(jù)了解，今年7月-9月，浙江5000噸以上的千家耗能企業(yè)，實(shí)行5天為一周期的輪休。為了更好的完成任務(wù)，8月起，浙江省采取區(qū)域用電總量控制。
對(duì)于這種特殊時(shí)期的特殊做法，有人質(zhì)疑，年底之后地方政府還會(huì)對(duì)高耗能限制用電嗎？或是繼續(xù)對(duì)其放開(kāi)，為地方政府創(chuàng)造高額GDP？
國(guó)家發(fā)改委一位研究人士對(duì)記者表示，節(jié)能減排最主要的目標(biāo)是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。在節(jié)能減排工作中，中央之所以定了5年的規(guī)劃也是希望給地方有統(tǒng)籌的時(shí)間。而在“突擊限電”的邏輯下，很難保證情況不會(huì)像人預(yù)期的那樣，即明年初，政府的高壓態(tài)勢(shì)會(huì)有所放松，高耗能行業(yè)將再次迎來(lái)喘息之機(jī)。
有報(bào)道稱，目前各大港口所積壓的鐵礦石和一些被關(guān)停的小鋼廠正在下這樣的“賭注”。
能耗指標(biāo)掛鉤“烏紗帽”
國(guó)家發(fā)改委研究人士稱，“毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)于今年沒(méi)有完成指標(biāo)的地方，將會(huì)算總賬�！�
回顧5年來(lái)的節(jié)能減排工作，作為一項(xiàng)經(jīng)人大批準(zhǔn)的約束性指標(biāo)，在“十一五”開(kāi)局第一年就遭遇挫折。2006年，單位GDP能耗僅下降2.74％，距離4%的目標(biāo)差距很大。
“當(dāng)年很多地方對(duì)這一指標(biāo)了解并不清楚，有的省市甚至提出‘十一五’可以完成30%的指標(biāo)。”上述發(fā)改委研究人士表示。
在2007年的兩會(huì)政府工作報(bào)告中，溫總理指出，節(jié)能減排是約束性指標(biāo)，是非常嚴(yán)肅的事情，今后每年國(guó)務(wù)院都要向全國(guó)人大報(bào)告進(jìn)展情況。
2007年，中國(guó)又首次提出了一項(xiàng)碳減排指標(biāo)，即到2010年前減少10億噸溫室氣體排放。當(dāng)年6月，國(guó)務(wù)院成立國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，溫家寶總理?yè)?dān)任該工作組組長(zhǎng)。政府公文稱，這個(gè)工作組實(shí)質(zhì)上是一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，視工作需要，可稱為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組或國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
“應(yīng)對(duì)氣候變化和國(guó)內(nèi)的節(jié)能減排一脈相承，一方面是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我們不能再走高耗能高排放的路，另一方面國(guó)際環(huán)境也不允許我們這么發(fā)展�！卑l(fā)改委氣候司一位工作人員對(duì)記者表示。
除了有法律的約束，節(jié)能減排指標(biāo)的完成與地方政績(jī)掛鉤也是一大特色，這一指標(biāo)的重要性甚至超越了GDP。
2007年，環(huán)保部上報(bào)的《污染減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核辦法》在各部委會(huì)簽時(shí)，中組部提出要把減排目標(biāo)完成情況納入到地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系中，上報(bào)到國(guó)務(wù)院后，又增加了“問(wèn)責(zé)制”和“一票否決制”的規(guī)定。節(jié)能減排由此直接與官員的“烏紗帽”掛鉤。
今年3月，發(fā)改委副主任解振華在全國(guó)人大會(huì)議舉行的發(fā)布會(huì)上表示，今年將開(kāi)展對(duì)各省2009年和今年目標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)考核，并實(shí)行問(wèn)責(zé)制�！昂翢o(wú)疑問(wèn)，對(duì)于今年沒(méi)有完成指標(biāo)的地方，將會(huì)算總賬�！鄙鲜霭l(fā)改委研究人士表示。
節(jié)能更多依靠科技進(jìn)步
發(fā)改委副主任解振華透露，大規(guī)模的淘汰落后產(chǎn)能工作對(duì)節(jié)能減排總體貢獻(xiàn)率僅占30%左右。
目前，距離指標(biāo)完成時(shí)限所剩時(shí)間不多，這一指標(biāo)究竟能否完成也引起各方關(guān)注。從目前公布的數(shù)據(jù)看，“十一五”前四年，全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降15.61%。但今年上半年單位GDP能耗不降反升。截至目前，官方并未公布第三季度節(jié)能減排指標(biāo)完成情況。
在本月初舉行的天津氣候變化峰會(huì)上，發(fā)改委副主任解振華接受記者采訪時(shí)，對(duì)完成指標(biāo)顯得信心十足。
“目前已有18個(gè)省份可以完成‘十一五’節(jié)能減排任務(wù)，6、7個(gè)省份完成還有困難，但按照目前的進(jìn)展情況，年內(nèi)完成單位GDP能耗降低20%是有可能的�！苯庹袢A表示，“過(guò)去4年中，中國(guó)在結(jié)構(gòu)節(jié)能上做了大量工作。前4年‘上大壓小’關(guān)停小火電6000萬(wàn)千瓦，淘汰水泥產(chǎn)能2.14億噸，關(guān)停小火電的總量相當(dāng)于整個(gè)英國(guó)的裝機(jī)容量�！�
上周，國(guó)家能源局宣布，前9月，國(guó)內(nèi)關(guān)停的落后小煤礦的總產(chǎn)能已超出此前提出的全年計(jì)劃。值得注意的是，解振華透露，如此大規(guī)模的淘汰落后產(chǎn)能工作在節(jié)能減排總體貢獻(xiàn)率僅占30%左右，更多的節(jié)能指標(biāo)依靠的是科技進(jìn)步。
解振華表示，截至目前，中央已投入2000多億支持資金技術(shù)改造，截至目前中國(guó)的節(jié)能減排工作已節(jié)省了6.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，少排放二氧化碳15億噸。
“十二五”節(jié)能難度增加
據(jù)稱“十二五”期間單位GDP能耗下降指標(biāo)可能為18%，與“十一五”的降低20%相差不多。
2009年11月，中國(guó)鄭重承諾，2020年中國(guó)單位GDP二氧化碳排放量將在2005年基礎(chǔ)上減少40%-45%。
中國(guó)的減碳目標(biāo)與節(jié)能減排有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)于未來(lái)中國(guó)是否要繼續(xù)節(jié)能減排，解振華的答案也十分肯定。
在天津氣候變化峰會(huì)期間，他明確對(duì)記者表示，中國(guó)將分“十一五”、“十二五”和“十三五”這三個(gè)階段來(lái)完成中國(guó)政府提出的2020年單位GDP二氧化碳排放量的指標(biāo)。為了完成這一指標(biāo)，“十一五”期間，單位GDP能耗降低20%，“十二五”和“十三五”仍要繼續(xù)按照這一總體目標(biāo)來(lái)分解完成指標(biāo)。
對(duì)于“十二五”的具體減排指標(biāo)，解振華并未透露。但研究機(jī)構(gòu)對(duì)此已有預(yù)測(cè)，發(fā)改委能源環(huán)境與氣候變化中心徐華清主任在天津氣候變化峰會(huì)上指出，如果按照2020年中國(guó)完成單位GDP二氧化碳排放量40%-45%目標(biāo)來(lái)分解，“十二五”期間單位GDP能耗下降指標(biāo)可能會(huì)達(dá)到18%，總體上與“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)單位GDP能耗降低20%相差不多。
解振華認(rèn)為，由于“十一五”已進(jìn)行了大量淘汰落后產(chǎn)能的工作，未來(lái)通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能的空間已不大，而目前在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)的比重增加并不明顯，因此未來(lái)中國(guó)的著力點(diǎn)將放在提高第二產(chǎn)業(yè)中高科技產(chǎn)業(yè)的比重。他對(duì)此頗有信心，并透露一組數(shù)據(jù)稱，“據(jù)我所知，目前中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)率已經(jīng)達(dá)到了14.8%�！�
目前，政府在推進(jìn)節(jié)能減排工作上還有哪些新舉措還不清晰，但一些試點(diǎn)工作已經(jīng)展開(kāi)。
今年8月，發(fā)改委宣布在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南等5省8市展開(kāi)低碳城市試點(diǎn)，“試點(diǎn)工作的主要目的上就是探索今后的政策。”解振華表示。
發(fā)改委氣候變化司副司長(zhǎng)孫翠華在天津氣候變化峰會(huì)期間也透露，目前發(fā)改委正在研究在一些行業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市試點(diǎn)碳交易，并計(jì)劃5年內(nèi)推出試點(diǎn)。
“目前開(kāi)展這項(xiàng)工作難度還很大，因?yàn)檫@意味著在一些行業(yè)要設(shè)定某一年的減排總量，這對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)有影響。我們還在跟地方做協(xié)調(diào)的工作�！睂O翠華說(shuō)。
未來(lái)將向消費(fèi)領(lǐng)域延伸
未來(lái)老百姓有可能從身邊感受到節(jié)能減排與自身的關(guān)系，而不只是“拉閘限電”。
在聯(lián)合國(guó)天津氣候變化峰會(huì)期間，一位外媒記者的提問(wèn)讓發(fā)改委副主任解振華顯得頗為激動(dòng)。這位記者問(wèn)到，中國(guó)目前是世界上最大的碳排放國(guó)，中國(guó)似乎并沒(méi)有在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上有實(shí)際行動(dòng)，對(duì)此有什么看法？
“中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化上做了這么多，中國(guó)的政府、企業(yè)都在關(guān)注，我們?cè)谕瓿墒�一五�?jié)能減排指標(biāo)做出了巨大努力，這樣的問(wèn)題簡(jiǎn)直就是睜眼說(shuō)謊話�！苯庹袢A答道。
其實(shí)，這種尷尬不僅體現(xiàn)在國(guó)外，國(guó)內(nèi)民眾對(duì)節(jié)能減排的認(rèn)識(shí)也有局限。解振華對(duì)記者表示，目前節(jié)能減排的工作確實(shí)主要是由政府和企業(yè)在推動(dòng)，下一步政府將會(huì)引導(dǎo)節(jié)能減排工作向消費(fèi)領(lǐng)域延伸。
發(fā)改委氣候變化司一位工作人員表示，實(shí)際上政府在促進(jìn)節(jié)能減排工作上出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策。例如根據(jù)有關(guān)規(guī)定，如果有公司幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)了節(jié)能，就可以在政府那里領(lǐng)到補(bǔ)助。以前這種服務(wù)形式多是賣節(jié)能產(chǎn)品，這樣雙方好計(jì)算節(jié)能量，但現(xiàn)在不僅限于賣節(jié)能產(chǎn)品，只要是通過(guò)節(jié)能技術(shù)幫助企業(yè)達(dá)到了節(jié)能目的，并得到政府認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)的認(rèn)可都可以從政府那里獲得獎(jiǎng)金�！斑z憾的是，現(xiàn)在‘十一五’都快結(jié)束了，很多公司還不知道有這個(gè)政策。”
發(fā)改委氣候變化司副司長(zhǎng)孫翠華表示，為了鼓勵(lì)社會(huì)公眾使用低碳產(chǎn)品，我國(guó)將很快出臺(tái)《中國(guó)低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，鼓勵(lì)社會(huì)公眾使用低碳產(chǎn)品，激勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。未來(lái)老百姓可能從超市里能更進(jìn)一步感受到低碳產(chǎn)品與自身的關(guān)系，而不是“拉閘限電”。