2016兩會(huì)代表談農(nóng)業(yè)：玉米實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的改革

今年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，為了達(dá)成在2020年前全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，必須補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板。在去年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記就強(qiáng)調(diào)“十三五”時(shí)期，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。透過(guò)2016兩會(huì)，“三農(nóng)”問(wèn)題將持續(xù)引發(fā)關(guān)注。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文委員
近兩三年來(lái)中國(guó)糧食局面令人困惑，國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量、進(jìn)口糧食數(shù)量、社會(huì)庫(kù)存總量連續(xù)出現(xiàn)了“三量齊增”。一是因?yàn)榧Z食供求的品種結(jié)構(gòu)存在突出矛盾，二是我國(guó)糧食生產(chǎn)缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。由于各種因素，從2012年底，我國(guó)糧食價(jià)格持續(xù)大幅度高于國(guó)際市場(chǎng)。但根據(jù)關(guān)稅配額制度，能夠進(jìn)口到我國(guó)市場(chǎng)的三大谷物在數(shù)量上就是可控的，其總量不會(huì)超過(guò)我國(guó)目前谷物總產(chǎn)量的4%。

但要看到，當(dāng)前我國(guó)糧食市場(chǎng)受進(jìn)口沖擊大的品種，主要是非關(guān)稅配額管理的品種，如大豆、大麥、高粱、玉米酒糟以及木薯等，作為主要在飼料行業(yè)玉米和麩皮的替代品，這些進(jìn)口產(chǎn)品構(gòu)成了對(duì)我國(guó)玉米市場(chǎng)的嚴(yán)重沖擊，迫使相應(yīng)數(shù)量的國(guó)產(chǎn)玉米失去了市場(chǎng)，不得不進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)。這是引發(fā)糧食“三量齊增”的另一大原因。

當(dāng)務(wù)之急，是加快推進(jìn)糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度的改革，糧食購(gòu)銷(xiāo)中最突出的矛盾是玉米，對(duì)玉米實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的改革已勢(shì)在必行。玉米收購(gòu)價(jià)格的形成，要盡快改由市場(chǎng)供求來(lái)確定，并以此引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，切實(shí)推進(jìn)糧食的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在此基礎(chǔ)上，激活玉米購(gòu)銷(xiāo)多元化的市場(chǎng)主體，對(duì)各類(lèi)符合條件的經(jīng)營(yíng)主體在金融服務(wù)上一視同仁，并強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，促進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快采取既有利于調(diào)動(dòng)加工企業(yè)積極性、又有利于玉米去庫(kù)存的相關(guān)政策措施，著力擴(kuò)大加工企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)玉米的需求。還要切實(shí)保障玉米生產(chǎn)者的合理收益，要加快研究出臺(tái)符合國(guó)情和世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則的玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，使農(nóng)民在劇烈的市場(chǎng)波動(dòng)中能夠平穩(wěn)渡過(guò)難關(guān)。

湖北咸寧市委書(shū)記李建明代表
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的首要任務(wù)是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。黑龍江省提出了“減玉米、穩(wěn)水稻、增大豆和雜糧、擴(kuò)果蔬和草�！钡恼{(diào)整方向，要支撐調(diào)整，亟須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如旱改水工程、建蔬菜大棚等，資金缺口很大。需要加大對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的扶持力度，以使農(nóng)業(yè)地區(qū)的生產(chǎn)條件盡快滿足新的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求。

應(yīng)堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、政府土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增量要逐年增加。同時(shí)，政府要積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)和吸引金融資本、工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，形成政府投資與社會(huì)資本協(xié)同投入“三農(nóng)”的格局。

黑龍江安達(dá)市勞動(dòng)轉(zhuǎn)移辦公室那輝代表
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的首要任務(wù)是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。黑龍江省提出了“減玉米、穩(wěn)水稻、增大豆和雜糧、擴(kuò)果蔬和草蓿”的調(diào)整方向，要支撐調(diào)整，亟須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如旱改水工程、建蔬菜大棚等，資金缺口很大。需要加大對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的扶持力度，以使農(nóng)業(yè)地區(qū)的生產(chǎn)條件盡快滿足新的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求。

應(yīng)堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、政府土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增量要逐年增加。同時(shí)，政府要積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)和吸引金融資本、工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，形成政府投資與社會(huì)資本協(xié)同投入“三農(nóng)”的格局。