今年你還敢不敢種棉花？看完這個再決定...

      棉花生產方面希望國家繼續(xù)補貼，紡織企業(yè)則希望國家放開進口限制�！斑^剩了還要進口”怪圈，反映的是中低端農產品生產過剩與市場需要優(yōu)質農產品之間的矛盾。根據國家統(tǒng)計局2015年12月公告，2015年全國棉花播種面積5698.4萬畝，同比減少10.0%；全國棉花總產量560.5萬噸，同比減產9.3%。種植面積連年降低、生產效益低下的背后不是簡單的市場調節(jié)不力問題，穩(wěn)定棉花生產、提高棉農收益，需要在國家政策層面、產業(yè)層面多方協(xié)調。
收益虧損額收窄
　　根據中棉所、國家棉花產業(yè)技術體系項目組2015年12月對川、湘、鄂、贛、皖、蘇、冀、魯、豫、津、秦、晉、甘和新（地、兵）15個產棉省市區(qū)160個固定樣本縣中的90個、5000戶固定樣本農戶中的1200戶的調查，2015年全國棉花生產產值減1.4%，成本降3.9%，收益虧損縮窄。
　　根據調查，2015年全國樣本籽棉產量261.3千克/畝，同比增3.2%；棉花主產品產值1486.93元/畝，同比減1.4%；全國棉花主產品純收益-22.33元/畝，同比增39.09元/畝，相對增收63.6%，虧損面收窄。
　　2015年全部樣本農戶都獲得了補貼。全國加權補貼金額349.70元/畝，增幅2231.4%。補貼包括：2015年發(fā)放的2014年度棉花價格補貼，新疆目標價格19800元/噸，補貼6263元/噸，全疆中位數(shù)補貼額為491.23元/畝；鄂、湘、皖、贛、蘇、魯、冀、豫和甘享受國家補貼皮棉2000元/噸，9省中位數(shù)補貼額為170.75元/畝；另外，天津地方補貼156.00元/畝。
　　主產區(qū)糧棉比價有增有減。2015年籽棉售價下降7.0%，長江流域水稻價格降3.42%～7.76%，黃河流域、西北內陸小麥價格下降14.38%。長江流域稻棉比，早稻、中稻和晚稻與皮棉的比價從2014年的1∶4.9、1∶4.5、1∶4.5變?yōu)?015年的1∶5.0、1∶4.8、1∶4.5。黃河流域麥棉比，小麥與皮棉的比價從2014年的1∶5.1上升到2015年的1∶5.7；玉米與皮棉的比價從2014年的1∶5.6降到1:5.5。

棉花進口量大減
　　據中國海關數(shù)據顯示，2015年全年累計進口棉花147.3萬噸，同比減幅達39.8%。
　　從全球范圍供需來看，根據國際棉花咨詢委員會（ICAC）的最新報告，2015年度世界棉花產量預計為2289萬噸，消費量為2433萬噸，整體緊平衡。從國內供需數(shù)據來看，2015年度國內棉花期末庫存高達1305萬噸，供需嚴重失衡。
　　2015年，國內棉花價格下跌，國內外棉花價格差距減小。同時，國內紡織企業(yè)棉花需求量減少，棉花進口量大幅下跌。雖然國內棉花產量下降9.3%、進口量下降近40%，而棉花銷售難、價格低等問題依然沒有明顯改善。

今年意向植棉面積減
　　棉價繼續(xù)回落和收益減少，是今年意向植棉農戶減少的主要原因。
　　根據中棉所、國家棉花產業(yè)技術體系項目組今年3月對15個省市區(qū)90個定點縣、2631個定點農戶的調查，2016年棉農意向植棉減少9.4%，同比下降12個百分點。
　　從傳統(tǒng)植棉大市山東德州的調查數(shù)據看，減幅或將達到三成。德州棉花協(xié)會數(shù)據顯示，在抽樣調查的270戶棉農中，2015年植棉1705畝，今年計劃植棉1341畝，比上年減少27%。其中，63.4%的棉農表示會減少種植面積，有的已經改種了小麥等其他作物。原因就是植棉收益低，植棉畝均比種糧少收入200元。德州是全國重點產棉區(qū)之一，最多時種植面積達到300多萬畝。近年來棉花面積急劇下滑，2013年降到113萬畝，2014年68萬畝，2015年僅有43萬畝，成為近40年來最少的一年。
　　湖北天門市棉花生產很有名氣，近幾年棉價走低，種棉面積急劇萎縮。楊泗潭村種田大戶楊春華，前些年每年種棉40畝，但2014年棉花收入抵不了請工費用，倒虧了1萬多元。楊春華去年全部改種大豆、玉米、芝麻，種田規(guī)模也縮小到25畝。今年夏季作物種什么，楊春華感到茫然，葡萄、草莓等經濟作物投入大，也沒有經驗，在沒有可靠的銷路之前，不敢種。

種棉效益低原因何在？
　　首先，國際棉價低迷。相關資料顯示，全球棉花庫存自2009年起連續(xù)6年增加。美國農業(yè)部2015年12月公布的農產品供需情況預測報告數(shù)據顯示，2015/2016年度全球大豆、豆粕、豆油、小麥、玉米和棉花的庫存消費比分別為26.44%、5.26%、7.17%、32.05%、21.84%和93.72%，棉花最高。而全球2433萬噸庫存中，中國基本占一半。在下游紡織行業(yè)經營極為困難的情況下，供大于求的狀況短期內難以改變。
　　其次，國內棉花競爭力不足。中國農戶戶均種植規(guī)模僅為8畝左右，相當于韓國的1/3、日本的1/6、歐盟的1/30和美國的1/340。小規(guī)模生產決定了中國棉花生產成本高、生產效率低，棉花產業(yè)基礎競爭力與棉花主要出口國相比存在巨大差距。中國棉花生產中品種多、亂、雜的現(xiàn)象突出，棉花品種還存在適應性、穩(wěn)定性不足等問題，無法形成種植的合理化布局。
　　再者，國內棉花種植成本上升。根據《全國農產品成本收益匯編》，從2007至2013年，中國棉花成本年均增長率為14.2%，同期國內棉花價格年均增長6.3%，價格漲幅低于成本漲幅，價格提高沒能消化成本的上漲。與棉花出口大國美國相比，每50公斤棉花生產成本，2013年中國1036元，美國811元，中國比美國高27.7%；而2006年的數(shù)據為中國438元，美國596元，中國比美國低26.5%。生產成本居高不下是收益下降的根本原因。
　　最后，保護政策效應有限。通過關稅措施及國家扶持等方式對農產品進行保護，是大多數(shù)發(fā)達國家增強農業(yè)競爭力的普遍做法。目前世界農產品平均關稅水平為62%，中國只有15.1%。中國對棉花實施關稅配額管理，配額內關稅1%，配額外滑準稅稅率5%～40%。2013年進口棉花450萬噸，89.4萬噸配額內進口，以滑準稅稅率增發(fā)配額進口189萬噸，其余171.6萬噸全為配額外進口，40%的配額外稅率也無法起到防火墻作用。
　　加入WTO談判時，中國爭取到的國內支持空間僅為8.5%，即中國對棉花的“黃箱”政策支持不能超過產值的8.5%。在國內外棉花存在較大價差的情況下，國內又缺乏相應手段調控進口，棉花進口后棉農的利益無法得到保障。

棉花產業(yè)怎樣發(fā)展
　　對于提高種棉效益，業(yè)內眾多專家從不同角度提出了許多建議。
　　在國家層面，要加強和完善棉花產業(yè)保護。
　　自2014年實施的棉花目標價格政策，旨在發(fā)揮市場在棉花價格形成中的作用，實現(xiàn)價補分離，保障棉農收益。建議充分利用世貿組織規(guī)則，豐富拓展“綠箱”支持，用足用好“黃箱”支持，進一步研究棉花目標價格政策改革細則，切實加強對棉花產業(yè)的支持和保護。
　　充分利用現(xiàn)有的關稅保護政策，堅持棉花現(xiàn)有關稅稅率不減讓、配額不擴大。此外，在國內外價差較大時，嚴格控制國營貿易關稅配額的使用，同時采取國儲棉競拍與進口配額搭配掛鉤的方式，加快消化儲備棉。2015年棉花進口數(shù)量大幅減少，也說明現(xiàn)行辦法開始發(fā)揮作用。
　　充分使用“兩反一�！钡荣Q易救濟措施和產業(yè)損害補償措施。加強對棉花產業(yè)的監(jiān)測預警，密切跟蹤國內外價格、供需和貿易發(fā)展情況，及時監(jiān)測棉花產業(yè)的受損程度，并根據形勢發(fā)展制定相應應急預案，必要時啟動貿易救濟措施。
　　在產業(yè)層面，要增強棉花產業(yè)競爭力。
　　首先，要提升規(guī)�；�水平。國內棉花主要是小農生產方式，組織化、規(guī)模化程度很低，新疆兵團是國內棉花生產機械化水平最高的地區(qū)，其棉花單產和品質均顯著高于全國平均水平。據統(tǒng)計，2015年新疆棉花畝產122.6公斤，高于全國平均水平24.6%。而2011年至2014年，新疆兵團皮棉畝產達到162.9公斤，高出新疆33公斤、全國70公斤，單產水平與美國、澳大利亞、印度等植棉大國相當�？梢姡�促進中國棉花產業(yè)健康發(fā)展的核心在于規(guī)�；�經營，不僅能提高棉花生產的機械化水平、降低棉花生產成本，還能提升棉花生產主體的市場影響力，參與國際競爭。
　　其次，培育利用優(yōu)良品種，提升產地纖維一致性水平。提升品質是破解成本剛性上漲、價格高與品質中低端這一短板的長期措施。抓住品質就抓住了終端消費需求。中棉所、國家棉花產業(yè)技術體系項目組指出，選育和種植“雙三零”品質品種和中長絨棉中高端品質品種；研究和應用提質增效栽培技術，提升中高端棉的產出率；實行品種的區(qū)域化布局，專業(yè)化生產，在一縣主推一個品種，配套一個品種，提升產地纖維一致性水平；建立棉花生產保護區(qū)，發(fā)展中高端品質棉的規(guī)模生產；推進優(yōu)質優(yōu)價，保護棉農合理收益。
　　最后，做好節(jié)本增效文章。湖北省高峰時棉花面積900萬畝，去年只有397萬畝，腰斬式萎縮。湖北省農技推廣總站副站長羿國香認為，要轉方式，做好節(jié)本增效文章，不一味追求產量。推廣輕簡化栽培技術，選用短生育期品種，變“麥套棉”為“麥后棉”，變移栽為直播，減少種子、肥料和勞動投入。