2017年化肥出口關稅政策將調整：增還是減？

日前，各肥料協(xié)會發(fā)布通知，征集2017年化肥進出口關稅調整建議，在今年磷銨、尿素整體萎靡不振的情況下，化肥出口關稅稅率的是降是增，或將成為拯救或壓垮化肥行業(yè)的關鍵因素。化肥出口關稅，到底應該怎么調，增還是減，農資人的建議也很關鍵。

因2017年進出口稅則要換版，稅則調整不是重點，稅率調整建議是此次征求意見的重點。已經不再享受用電、鐵路運價、免征增值稅等優(yōu)惠政策的化肥產品應該取消出口關稅，成為行業(yè)一致的呼聲，希望有關協(xié)會和主管部門向國家提出調整建議。

你知道嗎——農資產品中只有化肥類產品征出口關稅。
2001年中國加入WTO時承諾，除了GATT1947(關貿協(xié)定)第20條規(guī)定的例外情況外，不得對出口產品征稅。中國入世議定書生效后，中國僅列名的極少部分貨物征收出口關稅，農機、農藥、種子、農膜、化肥農資產品均不屬于征出口關稅的貨物。

2003年“三農”問題列為黨和國家“重中之重”后，為保證國內供應，農藥、農膜相繼實施了降低或取消出口退稅等限制政策。但是，并沒有對農機、農藥、種子、農膜征收出口關稅。唯有對化肥類產品，因行業(yè)享受氣、電、運、稅的優(yōu)惠政策最多，引用GATT1947例外條款征收了出口稅。

至2015年，化肥行業(yè)取消了優(yōu)惠電價、優(yōu)惠鐵路運價政策，并恢復征收了增值稅，不再享受優(yōu)惠政策(而農藥、種子、農膜在國內的批發(fā)和零售仍然享受免征增值稅優(yōu)惠)。不應該再限制出口。

另外，中國對部分原料、稀土出口稅等限制政策，也被WTO專家組認定為不屬于例外條款而取消。化肥若不盡快取消出口暫定關稅，也有可能被認定為違反WTO規(guī)則。為了避免不必要的糾紛，業(yè)內人士建議國家對所有化肥產品取消目前的暫定出口關稅。

本月，在山東青島召開的2016 年氮肥出口研討會上，中國氮肥工業(yè)協(xié)會副秘書長高力指出，2016年上半年我國氮肥出口量和價格均大幅下降，其中一個原因就是出口成本高。會上，與會嘉賓也達成共識，建議國家相關部委取消化肥出口關稅。

然而，也有業(yè)內人士認為，出口關稅完全取消不太現(xiàn)實：首先，完全開放化肥出口市場，有可能令國內部分即將被淘汰掉的高耗能、高污染、低效益的產能死灰復燃，而國家正在致力于到2020年實現(xiàn)化肥使用量零增長，這有悖于國家制定的發(fā)展戰(zhàn)略。其次，主要的出口肥種為尿素和二銨，就目前市場看，兩者產能均過剩，單純取消關稅，不能從根本上解決國內產能過剩問題。最后，出口比重大幅增加，將增大市場動蕩的風險因素，淡儲、旺季的國內市場將更加變幻莫測。