種植大戶退租事件頻發(fā)預(yù)示著什么？

有關(guān)種糧大戶由于經(jīng)營虧損“毀約棄耕”，引起了社會關(guān)注。山東、安徽、陜西、黑龍江等地部分糧食主產(chǎn)區(qū)，種糧大戶有的正調(diào)整結(jié)構(gòu)，減少糧食種植面積。有的干脆退租土地。客觀來看，這種現(xiàn)象并非新鮮事，更像是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的“陣痛”。

退租熱潮仍在持續(xù)！

流轉(zhuǎn)土地一畝租金800至1000元；化肥、種子、農(nóng)藥每畝500多元；農(nóng)機具、人工等每畝500元。平均一畝地的投入超過1800。夏秋兩季的收入合計1464元，一畝土地的虧損就已經(jīng)超過360元了，咋能不賠錢呢？——土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶，95%以上都賠錢，是土地盲目流轉(zhuǎn)的問題，還是經(jīng)營不善問題，或是政策不落實的問題？

土地流轉(zhuǎn)的初衷是開展集約化經(jīng)營，提高土地利用率，解決一家一戶效益不高，社會化程度低，抗市場風(fēng)險弱等問題，本來是一件好事，也是發(fā)展方向。但是，從這幾年土地流轉(zhuǎn)的實踐看，卻是問題成堆，許多流轉(zhuǎn)戶嚴重虧本甚至傾家蕩產(chǎn)，嚴重挫傷了農(nóng)民積極性。

土地流轉(zhuǎn)，沒有合理規(guī)劃、布局，到處都在盲目搞流轉(zhuǎn)土地。政府制定的土地流轉(zhuǎn)政策，缺乏科學(xué)依據(jù)和規(guī)范，而流轉(zhuǎn)程序也如同兒戲，只要流轉(zhuǎn)雙方同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給你發(fā)張表，回去一填就完事了。

此外，國家給予農(nóng)業(yè)的政策優(yōu)惠和資金幫扶，流轉(zhuǎn)大戶大多沒有享受到；農(nóng)業(yè)保險缺位，沒有起到保障作用；個別部門乃至村里在土地流轉(zhuǎn)中，把土地流轉(zhuǎn)戶當唐僧肉，要想拿到農(nóng)業(yè)項目補貼，僅僅送點禮已經(jīng)不行了，不送干股分紅或送小汽車，辦不成、拿不到；有一些領(lǐng)導(dǎo)，為了突出亮點、搞面子工程、政績工程等都造成土地流轉(zhuǎn)破產(chǎn)。


針對這一現(xiàn)象，我們應(yīng)當保持清醒頭腦，用理性的眼光審視“毀約棄耕”現(xiàn)象，在把握問題本質(zhì)基礎(chǔ)上進行積極應(yīng)對。

是市場規(guī)律下自然選擇的體現(xiàn)

在市場經(jīng)濟條件下，任何一個經(jīng)濟主體從事經(jīng)營活動時，都要依據(jù)成本收益作出市場決策。長期以來，由于生產(chǎn)成本居高不下，尤其是土地成本和勞動力成本持續(xù)上漲，導(dǎo)致種糧大戶的利潤空間被嚴重擠壓。

調(diào)研顯示，東北地區(qū)種糧大戶每畝成本超過800元，其中僅土地成本就500元。另據(jù)農(nóng)業(yè)部“百鄉(xiāng)萬戶”河北調(diào)查組調(diào)研顯示，種糧大戶的每畝盈虧平衡點在420元，而多地土地成本在300元至800元不等�？梢姡�土地成本成為套在種糧大戶頭上的一道“緊箍咒”。

當糧價下跌時，種糧大戶根據(jù)市場條件變化，縮小經(jīng)營規(guī)模，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，是從事糧食適度規(guī)模經(jīng)營的新常態(tài)。當然，也有一些種糧大戶在土地流轉(zhuǎn)價格高位，盲目擴大經(jīng)營規(guī)模，導(dǎo)致自然風(fēng)險、契約風(fēng)險與市場風(fēng)險疊加，結(jié)果產(chǎn)生更大的損失，從而出現(xiàn)“毀約棄耕”現(xiàn)象，這也是市場自動調(diào)節(jié)的表現(xiàn)。與此同時，一些地區(qū)也有種糧大戶利用糧價和地租“雙降”之機選擇“逆勢接盤”。無論是糧價低點的退租退耕，還是地價低點的擴大規(guī)模，都是市場競爭條件下自然選擇的結(jié)果，是農(nóng)民尋求最佳適度規(guī)模的必然過程。

是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在微觀主體的反映當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新階段，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、成本攀升與價格低迷、庫存高企與國內(nèi)外價格倒掛等問題越來越突出，需要著力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革是其中最重要的一環(huán)。

可以說，玉米收儲制度改革，激活了市場，搞活了產(chǎn)業(yè)鏈，也促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。受此影響，農(nóng)民種植效益確實有所下滑，而種糧大戶等新型經(jīng)營主體的壓力更大。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，也要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，這些政策效應(yīng)必然會傳導(dǎo)到種糧大戶等新型經(jīng)營主體的日常經(jīng)營活動中。對于他們而言，“毀約棄耕”雖然是近兩年才出現(xiàn)的突出現(xiàn)象，但其背后反映的卻是對長期供需結(jié)構(gòu)失衡和高成本不可持續(xù)的生產(chǎn)方式的調(diào)整與回應(yīng)。

需要政府進行理性引導(dǎo)

“毀約棄耕”現(xiàn)象應(yīng)該一分為二地看待。要在把握“毀約棄耕”現(xiàn)象本質(zhì)的基礎(chǔ)上，從正反兩方面進行積極應(yīng)對，增強新型經(jīng)營主體對種糧前景的信心。

一方面，要繼續(xù)完善價格形成機制和糧食收儲制度，通過共享經(jīng)營權(quán)，探索適度規(guī)模經(jīng)營新模式，加快完善補貼、財稅、信貸、保險、用地用電等政策體系，加大培訓(xùn)力度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展把薪助火、保駕護航。
另一方面，也要站好崗、值好班，充當守夜人，加大對工商資本的監(jiān)管力度，提升種糧大戶風(fēng)險防范能力，完善踐信履約機制，妥善化解土地流轉(zhuǎn)糾紛，引導(dǎo)土地的規(guī)范、有序、可持續(xù)流轉(zhuǎn)。