農(nóng)業(yè)部長：農(nóng)民收入增幅保持在7.5%以上

     為期兩天的中央農(nóng)村工作會(huì)議2012年12月22日在北京閉幕，會(huì)議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見（討論稿）》，特別強(qiáng)調(diào)要“積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制”。（詳見12月23日早報(bào)A4版《中央農(nóng)村工作會(huì)議傾力惠農(nóng)》）
　　12月23日，新華社發(fā)表了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦對(duì)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神的解讀文章。韓長賦指出，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。
　　按新華社22日的新聞稿，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期……要‘守住一條底線’，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不能限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。要‘抓住兩個(gè)關(guān)鍵’，即著力培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，既注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化水平，又扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場；著力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體，通過提高組織化程度實(shí)現(xiàn)與市場的有效對(duì)接�！�
　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田稱，“不能限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地”的提法，是這次會(huì)議的一個(gè)亮點(diǎn)之一，說明中央政府更加重視農(nóng)民的意愿，更加重視農(nóng)民的自主選擇。
　　此外，鄭風(fēng)田還指出，此次會(huì)議的另一亮點(diǎn)是，提出培育新的農(nóng)村經(jīng)營主體，“過去提聯(lián)產(chǎn)承包，現(xiàn)在提家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)，過去不太提的。等于說地位上升”。

       過去九年，中央一號(hào)文件連續(xù)聚焦“三農(nóng)”問題（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）�！爸醒胍惶�(hào)文件”原指中共中央每年發(fā)的第一份文件。外界眼下普遍預(yù)期，2013年中央一號(hào)文件有望連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)問題”，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)或被文件提及。
　　據(jù)韓長賦介紹，明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是，以確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收為核心目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，著力強(qiáng)化政策、科技、設(shè)施、裝備、人才和體制支撐，千方百計(jì)使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10500億斤以上、農(nóng)民收入增幅保持在7.5%以上。
　　中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在“收入倍增”中著力促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)民收入至少應(yīng)與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，并力爭超過。韓長賦說，十八大提出2020年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，意味著農(nóng)民人均純收入每年需實(shí)際增長7%左右。
　　按韓長賦的解讀，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，重點(diǎn)是穩(wěn)定家庭經(jīng)營收入、促進(jìn)工資性收入增長。他還提到，要增加財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

        關(guān)于“城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌”，今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要進(jìn)一步加大力度……加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益。”
　　中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的發(fā)展最主要的是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要更加注重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，讓其享有和城市居民同等的社會(huì)保障和福利等。（編注：中金此前預(yù)計(jì)，未來的中國城鎮(zhèn)化道路將更加注重為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供更多公共服務(wù)和權(quán)利保障，預(yù)計(jì)明年的城市化推進(jìn)將首先從戶籍改革入手，加快推進(jìn)農(nóng)民工就地市民化，擴(kuò)大中小城市和部分省會(huì)城市農(nóng)民工就地入籍試點(diǎn)范圍。）
　　張曉山還提到另一個(gè)問題，即城鎮(zhèn)化中，土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，“城鎮(zhèn)化往往是把農(nóng)民的土地拿過來�！边^去的城鎮(zhèn)化中，產(chǎn)業(yè)并沒有發(fā)展，生產(chǎn)力并沒有提高，單位土地的產(chǎn)出沒有增長，城鎮(zhèn)化后農(nóng)民的土地往往是被投機(jī)等升值。
　　22日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議一提出，要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不能限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。
　　對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革方向描述，學(xué)界各有側(cè)重。
　　“土地承包制對(duì)農(nóng)民的城市化既是一種約束，也是一種保護(hù)。這個(gè)制度是不能動(dòng)搖的�！比�農(nóng)專家、華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院教授曹錦清認(rèn)為，承包制在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但農(nóng)民合法權(quán)益的保障，最終要依賴土地承包權(quán)，在資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的時(shí)候，農(nóng)民可以依靠承包權(quán)約束資本的行為。
　　中國鄉(xiāng)村建設(shè)院院長李昌平也說，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，一定要限制土地流轉(zhuǎn)，“土地應(yīng)該在農(nóng)民內(nèi)部優(yōu)先進(jìn)行流轉(zhuǎn)，要流轉(zhuǎn)給會(huì)種地的農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)集約化、專業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民應(yīng)該組織起來成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)�！�
　　上述觀點(diǎn)與官方的政策取向并不沖突。農(nóng)業(yè)部確定，明年將擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)范圍，爭取用5年的時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系建設(shè)，探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入制度。
　　來自國土資源部的數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證率達(dá)到86%。

       關(guān)于農(nóng)村改革，從中央農(nóng)村工作會(huì)議會(huì)后新華社所發(fā)的通稿看，其在明年的四項(xiàng)任務(wù)中排名第三，具體提法是，“繼續(xù)深化農(nóng)村改革，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)其他各項(xiàng)改革�！�
　　中國農(nóng)業(yè)部長韓長賦21日在全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上說，當(dāng)前占農(nóng)民工總量60%以上的新生代農(nóng)民工不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，今后“誰來種地”成為一個(gè)重大而緊迫的課題。
　　韓長賦說，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展真正到了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的新階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式真正到了由傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向社會(huì)化大生產(chǎn)加快轉(zhuǎn)變的新階段。今后將以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。
　　對(duì)此，李昌平認(rèn)為，農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、集約化發(fā)展，需要一種三位一體的基本的農(nóng)民組織，“農(nóng)民組織，第一發(fā)展經(jīng)濟(jì)，第二負(fù)責(zé)村莊建設(shè)，第三維護(hù)社會(huì)治安，維持社會(huì)秩序”，在此基礎(chǔ)上，以專業(yè)合作社作為補(bǔ)充。
　　“專業(yè)合作社可以跨村，可以作為農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展的補(bǔ)充，其組織化程度越高，對(duì)市場價(jià)格的調(diào)控能力就會(huì)越強(qiáng)，可以避免無序競爭、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大漲大跌�！崩畈�平認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定和質(zhì)量保證，都需要農(nóng)民組織起來。
　　張曉山還提醒，中國各地情況不同，資源及農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程也不一樣，不可能用一種模式去發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
　　“各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式出現(xiàn)之后，社會(huì)相應(yīng)地要發(fā)展各種服務(wù)體系，包括涉農(nóng)企業(yè)、合作社協(xié)會(huì)、國家公益性的推廣體系，這樣能夠使經(jīng)營主體得到相應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)，才能夠進(jìn)入市場和市場更好地對(duì)接。”張曉山說。
　　“需要注意的是，土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展速度要與當(dāng)?shù)囟�、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度相適應(yīng)�！表n長賦表示，“我們鼓勵(lì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，但不提倡長時(shí)間、大面積直接租種農(nóng)戶承包地，要防止土地‘非糧化’、禁止‘非農(nóng)化’�！�