商務部關于貫徹落實國務院對農民增收的政策（合作社）

商務部關于貫徹落實《中共中央 國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》的意見

  

【發(fā)布單位】商務部

【發(fā)布文號】商建發(fā)[2008]28號

【發(fā)布日期】2008-02-02

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門，外貿司，市場建設司，市場運行司，公平貿易局，信息化司，報刊總社：

　　為貫徹落實《中共中央國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》（中發(fā)[2008]1號，以下簡稱中央1號文件），現提出如下意見：

　　一、把“三農”工作作為商務工作重中之重

　　（一）黨的十七大提出：解決好“三農”問題事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重，堅持把發(fā)展現代農業(yè)、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農業(yè)基礎設施建設，健全農村市場和農業(yè)服務體系。地方各級商務主管部門要認真學習領會十七大精神，堅定不移地踐行黨中央的這一決心和信心，把“三農”工作放在商務工作的重中之重位置，進一步強化支持服務“三農”的力度，拓寬服務“三農”的領域，創(chuàng)新服務“三農”的手段，提高服務“三農”的水平。

　�。ǘ�）地方各級商務主管部門要認真組織學習中央1號文件精神，深刻認識加強農村市場體系建設是加強農業(yè)基礎建設的重要內容，對促進農業(yè)發(fā)展農民增收具有重要意義；要密切結合商務工作的實際，按照城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局要求，努力構建和完善農村市場體系，促進農業(yè)基礎建設邁出重大步伐。

　　二、加強農村日用品流通網絡建設

　�。ㄒ唬�擴大農村日用品現代流通網絡。深入扎實推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、著力改善農村消費環(huán)境。要在鞏固、完善現有流通網絡的基礎上，進一步擴大連鎖化農家店的覆蓋面，爭取2008年農家店覆蓋80%以上的縣（市），進一步擴大農村消費，提高農民生活質量，各地商務主管部門要安排配套資金支持“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設。

　�。ǘ�）提高連鎖農家店的質量。加大對物流配送體系建設的支持力度，積極推進統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送，逐步提高食品、洗滌日化用品和農資等商品的配送率，切斷假冒偽劣商品進入農村的渠道。狠抓“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設質量，嚴把承辦企業(yè)準入和農家店驗收關，完善農家店質量“回訪”制度。

　�。ㄈ�）增強農家店的自我發(fā)展能力。繼續(xù)推進“一網多用”，加強與中國移動、中國電信等部門的戰(zhàn)略合作，使更多的電信產品與服務落戶農家店。各地商務主管部門要進一步落實農家店在藥品、郵政用品、文化用品的經營政?研究減輕農家店稅費負擔的政策措施，為農家店創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　（四）夯實農村商品對接平臺。要總結推廣大型生產企業(yè)與流通企業(yè)合作開發(fā)農村市場、支持農村流通網絡建設的經驗，進一步落實已達成的戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極搭建合作與對接新平臺，暢通產銷聯(lián)結渠道，引導帶動優(yōu)質工業(yè)品下鄉(xiāng)，降低流通成本，使農村消費更加便利、安全、實惠。

　　三、加快農產品流通網絡建設

　�。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮“雙百市場工程”的骨干作用。繼續(xù)扶持一批大型農產品批發(fā)市場和流通企業(yè)，重點支持農產品冷鏈、質量安全可追溯兩大系統(tǒng)和檢驗檢測、結算、信息、監(jiān)控、廢棄物處理五大中心建設。進一步加強蔬菜、水果、肉類、水產品等鮮活農產品批發(fā)市場改造與冷鏈系統(tǒng)改造，著力提高農產品流通現代化水平。

　�。ǘ�）積極開展農產品“農超對接”試點。推動綜合超市、食品超市等國內外大型連鎖企業(yè)直接從產地采購，發(fā)展一批農產品直采基地，與農民或農民合作組織建立長期的產銷聯(lián)盟，推動和擴大訂單生產，支持農產品“農超對接”，促進農業(yè)產業(yè)化經營，穩(wěn)定農產品銷售，夯實農民增收的基礎。積極培育多元化農產品流通主體，大力發(fā)展流通合作組織，積極推動農產品流通規(guī)�；�和產業(yè)化。

　�。ㄈ�）積極完善和落實配套扶持政策。繼續(xù)采取投資補助、財政貼息和稅費優(yōu)惠等措施，支持農產品流通公益性設施建設。引導財稅、金融、保險機構加大支持力度，吸引社會資金投入農產品流通基礎設施建設。地方各級商務主管部門要加強與有關部門協(xié)調，推動落實農產品批發(fā)市場和倉儲設施建設用地與工業(yè)企業(yè)同等對待政策。

　　四、加強和改善農產品市場調控

　�。ㄒ唬┙�立健全重要農產品供求和價格監(jiān)測體系。加強對糧、棉、肉、油、豆等重點農產品的產能、產量、進出口、價格、需求等的監(jiān)測和調查研究，密切跟蹤市場變化。繼續(xù)辦好《商務天氣預報》，通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網等多種途徑，發(fā)布前瞻性監(jiān)測和預警信息，引導企業(yè)按照市場供需情況組織生產與進口，保持市場供求基本平衡。

　　（二）完善市場應急調控體系。區(qū)別不同農產品實行分類調控，對重點農產品要通過企業(yè)供應鏈采購、區(qū)域間調劑、儲備調節(jié)、進口調節(jié)等手段加強市場調控；要落實好儲備肉、儲備糖管理辦法，適當增加儲備品種，擴大儲備規(guī)模，完善中央和地方兩級儲備制度。在京、津、滬、穗等特大城市周邊建設一批儲備肉專用冷庫。要完善應急商品數據庫，協(xié)調財政部研究建立市場應急調控資金。

　�。ㄈ�）健全農產品質量安全長效機制。建立農產品質量可追溯制度，解決鮮活農產品運輸、儲存、加工和食品安全問題。盡快出臺《生豬屠宰管理條例》，發(fā)布配套的規(guī)章和標準。加強“放心肉”服務體系建設。深入實施“三綠工程”，培育認證100個綠色市場。加大對出口企業(yè)農產品質量安全相關法規(guī)和技術培訓力度，全面提升出口企業(yè)質量安全自控能力。

　　（四）鼓勵優(yōu)勢農產品出口。鼓勵水海、園藝、畜禽產品等傳統(tǒng)優(yōu)勢農產品出口，形成一批具有國際競爭力的出口品種和品牌。培育一批具有較強國際競爭能力、帶動作用明顯的農產品出口企業(yè)。建立健全出口基地注冊、備案和出口加工企業(yè)衛(wèi)生注冊制度，推行良好農業(yè)規(guī)范（GAP）技術，提高企業(yè)通過GAP、HACCP等國際認證的比例，加強對出口加工企業(yè)的衛(wèi)生注冊管理等。

　�。ㄎ澹┲С职l(fā)展農產品出口信貸和信用保險。加快研究、設計滿足農產品出口企業(yè)需求的金融產品，創(chuàng)新信貸抵押和擔保方式，解決企業(yè)融資困難問題。探索出口信用保險與農業(yè)保險相結合的風險防范機制，擴大農產品出口信用險的承保范圍，提供與信用險相關的增值與便捷服務，為農業(yè)企業(yè)“走出ize="4">　　（六）探索有效手段，調節(jié)大宗農產品進出口。統(tǒng)籌國內外兩個市場、兩種資源，加強大宗農產品進出口調節(jié)。對國內短缺、影響國計民生的農產品和農業(yè)生產資料，利用關稅、配額等手段進行進出口調節(jié)。對社會普遍關注、受進口沖擊較大的農產品，及時從政策和法律實體要件層面研究發(fā)起貿易救濟調查的可行性。對條件成熟的案件，按照國家統(tǒng)一部署和有關政策、法規(guī)，及時采取貿易救濟措施，維護農產品國內市場穩(wěn)定。

　�。ㄆ撸┥钊雽嵤�“東桑西移”工程。繼續(xù)以“東桑西移”工程基地為基礎，以產業(yè)鏈、組織鏈、科技鏈和信息鏈建設為重點，在中西部地區(qū)建設一批國家級優(yōu)質蠶繭生產基地，推廣優(yōu)良品種和先進技術，推動蠶桑生產區(qū)域化、專業(yè)化、集約化。進一步完善扶持蠶桑生產的各項政策措施，協(xié)調政策性銀行，解決蠶繭收購階段性高資金占用問題，推動建立蠶桑業(yè)災害保險制度，延伸惠農政策。

　　五、加大農村商務信息服務工程推進力度

　　（一）提升新農村商網的服務水平。完善新農村商網的“信息發(fā)布”、“咨詢互動”、“交易對接”三大功能，加強信息挖掘，豐富服務內容，突出信息的商務特色，發(fā)揮信息的預報和引導作用，建立與地方商務主管部門的互動機制，充分發(fā)揮地方商務主管部門的作用，為促進農村流通做好公共商務信息服務。

　　（二）繼續(xù)辦好《新農村商報》。調整發(fā)行方式，優(yōu)化版面內容，突出以擴大“消費”為主要內容版面的位置，優(yōu)化相關欄目，增加“農業(yè)投入品”版面，加大對農民最直接、最關切、最有用信息的采集整合，增加來自基層作者的直投信息等內容。立足商務，提高現代農業(yè)特征的商務信息的傳播和利用效率。

　　（三）抓好農村商務信息服務試點。在全國20個縣（市、區(qū)）開展農村商務信息服務站建設，為農民應用互聯(lián)網等信息化手段創(chuàng)造條件，把商務信息服務直接送到農民身邊；培訓提高農民專業(yè)合作組織成員、流通經紀人和農戶骨干等應用信息技術的能力，引導農民主動應用互聯(lián)網促進農產品銷售，探索解決農村“最后一公里”的商務信息傳遞有效途徑。

　�。ㄋ模┘哟筚Y金扶持力度。農村商務信息服務是公共服務，是政府部門職能轉變的具體表現，需要穩(wěn)定的資金扶持。地方各級商務主管部門要認真總結分析試點工作中的資金使用效益，積極爭取財政資金的支持，調整完善資金支持力度及方向，加大對貧困地區(qū)的扶持力度，加大對能夠長期發(fā)揮作用項目的投入。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　商務部

　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年二月二日