山東省打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣 種子行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

山東省打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣
種子行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《山東省農(nóng)業(yè)廳 山東省公安廳 山東省工商行政管理局關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（魯農(nóng)種字〔2014〕2號(hào)），保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“屬地管理、檢打聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、標(biāo)本兼治”原則，健全農(nóng)業(yè)、公安、工商多部門聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，以玉米、小麥為重點(diǎn)作物，以案件高發(fā)地為重點(diǎn)地區(qū)，以清理整頓違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為主線，推進(jìn)檢打聯(lián)動(dòng)、舉報(bào)與辦案結(jié)合，加大違法案件查處力度，切實(shí)保護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
二、總體目標(biāo)
查辦并曝光一批大案要案，堅(jiān)決清退一批問(wèn)題品種，吊銷一批違法企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，搗毀一批黑窩點(diǎn)，嚴(yán)懲一批不法分子，力爭(zhēng)2014年種子市場(chǎng)秩序有根本性好轉(zhuǎn)。
三、行動(dòng)內(nèi)容及要求
（一）清理持證企業(yè)。按照“誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)清理”的原則，對(duì)已核發(fā)農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)進(jìn)行逐一檢查，對(duì)群眾舉報(bào)的企業(yè)要重點(diǎn)檢查。檢查內(nèi)容包括：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、品種授權(quán)合同、種子去向等。對(duì)以不正當(dāng)手段騙取種子“兩證”，或現(xiàn)已不符合許可條件，或存在嚴(yán)重違法行為的企業(yè)，依法撤銷、注銷或吊銷其許可證。加強(qiáng)對(duì)有不良記錄企業(yè)的跟蹤監(jiān)管，特別是對(duì)近三年存在套牌侵權(quán)和質(zhì)量不合格等問(wèn)題的企業(yè)，要作為種子執(zhí)法監(jiān)管工作的重點(diǎn)對(duì)象，要對(duì)其增加巡查頻次，加大檢查力度，對(duì)其生產(chǎn)和銷售活動(dòng)要密切監(jiān)管。
（二）清查經(jīng)營(yíng)門店。在2013年種子經(jīng)營(yíng)門店清查行動(dòng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)種子經(jīng)營(yíng)門店的清查力度，繼續(xù)完善種子經(jīng)營(yíng)門店監(jiān)管檔案。對(duì)經(jīng)營(yíng)門店檢查內(nèi)容包括：種子標(biāo)簽、經(jīng)營(yíng)檔案、臺(tái)賬、相關(guān)合同或委托書(shū)等。對(duì)集中交易大市場(chǎng)，除檢查上述內(nèi)容外，還要聯(lián)合工商部門查清各攤位的注冊(cè)所在地。對(duì)屢查屢犯、頂風(fēng)作案的種子經(jīng)營(yíng)門店，要聯(lián)合工商行政管理機(jī)關(guān)，采取果斷措施，堅(jiān)決取締。
（三）開(kāi)展市場(chǎng)檢查。在全省范圍內(nèi)開(kāi)展市場(chǎng)大檢查，分別開(kāi)展冬、春、秋季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)。冬季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)以持證種子企業(yè)為檢查重點(diǎn)，以企業(yè)自身生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的商品種子為主。春、秋季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)以種子集中交易市場(chǎng)、農(nóng)資一條街及基層種子經(jīng)營(yíng)門店為檢查重點(diǎn)，春季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)以玉米種子為主，秋季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)以小麥種子為主。各縣（市、區(qū)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)集中交易市場(chǎng)、種子經(jīng)營(yíng)門店進(jìn)行全覆蓋檢查，對(duì)直銷入戶比例較大的地區(qū)，還要組織開(kāi)展入戶倒查工作，要切實(shí)查清種子來(lái)源和品種真實(shí)性。各縣（市、區(qū)）要深入本轄區(qū)50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展入戶倒查，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查不少于5個(gè)行政村，每村抽查不少于5個(gè)農(nóng)戶。各市對(duì)轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）進(jìn)行抽查，對(duì)經(jīng)營(yíng)單位抽查檢查率要達(dá)到30%以上。省廳將在供種關(guān)鍵季節(jié)，采取明查與暗訪相結(jié)合的方式，不定期地進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
（四）抽查種子質(zhì)量。結(jié)合市場(chǎng)檢查，抽檢種子質(zhì)量。冬季，委派省農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站對(duì)全省所有持證種子企業(yè)進(jìn)行抽查，抽取持證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的玉米品種樣品，進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)檢測(cè)。春季，對(duì)轄區(qū)內(nèi)集中交易市場(chǎng)、種子經(jīng)營(yíng)門店抽取70%以上的品種（其中本省企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品種占60%以上）。秋季，對(duì)小麥良種供種企業(yè)進(jìn)行抽檢。分別從每次行動(dòng)中抽取30%以上的玉米種子樣品送農(nóng)業(yè)部進(jìn)行統(tǒng)一檢測(cè)。
（五）加快品種清退。省農(nóng)作物品種審定委員會(huì)要清查審定品種，退出沒(méi)有生產(chǎn)面積、存在重大缺陷、未上交標(biāo)準(zhǔn)樣品的品種。對(duì)2012-2013年審定的品種，要逐一核查，對(duì)2014年1月15日前未上交標(biāo)準(zhǔn)樣品的，一并退出。清查結(jié)果在網(wǎng)絡(luò)或新聞媒體上向社會(huì)通報(bào)。
（六）加強(qiáng)基地整治。小麥制種基地所在地農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)制種企業(yè)的跟蹤管理，在播種前及時(shí)核對(duì)種子生產(chǎn)許可證、制種品種、生產(chǎn)地塊信息，建立相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫(kù)；檢查是否具有品種權(quán)許可或制種委托手續(xù)，是否與制種戶簽訂生產(chǎn)合同等。在種子調(diào)運(yùn)季節(jié)，檢查調(diào)運(yùn)種子的生產(chǎn)許可、去向和數(shù)量。
（七）加大案件查處力度。對(duì)于群眾舉報(bào)和專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的重大案件，各地要及時(shí)立案，主動(dòng)會(huì)同公安、工商部門聯(lián)合查處。案件信息要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、公安、工商三部門，案發(fā)地與種子調(diào)入調(diào)出地共享；做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，對(duì)于涉嫌犯罪的案件要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，堅(jiān)決杜絕“有案不移、以罰代刑”等行為；對(duì)于公安部門查處的案件，需要技術(shù)鑒定的，農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)組織檢測(cè)或田間鑒定。上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要對(duì)重大案件進(jìn)行掛牌督辦，必要時(shí)聯(lián)合監(jiān)察部門進(jìn)行督辦。大案要案查處結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)通報(bào)。
四、時(shí)間安排
（一）動(dòng)員部署階段(2013年12月-2014年1月)。各地要于2014年1月底前完成動(dòng)員部署，細(xì)化行動(dòng)實(shí)施方案，組織開(kāi)展相關(guān)工作。
（二）組織實(shí)施階段(2013年12月-2014年12月)。
2013年12月中旬-2014年1月中旬，開(kāi)展冬季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)；
2014年1-5月，開(kāi)展品種清查，7月份完成品種清退工作并發(fā)布品種退出公告；
2014年2月下旬開(kāi)始開(kāi)展春季種子市場(chǎng)檢查行動(dòng)；
2014年3月清理持證企業(yè)、清查經(jīng)營(yíng)門店；
2014年4-6月開(kāi)展小麥繁種基地整治；
2014年7-10月開(kāi)展秋季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)；
2014年全年開(kāi)展大要案查處工作。
（三）考核評(píng)估階段(2014年11月)。省廳將采取審查材料、聽(tīng)取匯報(bào)、暗訪檢查、問(wèn)卷調(diào)查測(cè)評(píng)等方式，對(duì)各地專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況及成效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。
（四）總結(jié)驗(yàn)收階段(2014年12月)。各地認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)成效與經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題，提出整改措施及具體時(shí)限，于2014年12月上旬前將專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告報(bào)送省種子管理總站。省廳將于12月下旬對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)成效顯著的予以表?yè)P(yáng)。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為統(tǒng)一指揮專項(xiàng)行動(dòng)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門間積極合作，省農(nóng)業(yè)廳、公安廳、工商行政管理局已聯(lián)合成立“山東省打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省種子管理總站。各地要成立相應(yīng)的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的實(shí)施方案，精心組織，切實(shí)把專項(xiàng)行動(dòng)推向深入。
（二）規(guī)范執(zhí)法程序。執(zhí)法人員要嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范制作執(zhí)法文書(shū)，秉公辦案，不徇私情。各地要嚴(yán)格執(zhí)行種子抽樣檢測(cè)規(guī)定程序，在抽樣、生產(chǎn)商確認(rèn)、樣品檢測(cè)、結(jié)果通知、異議處理、結(jié)果判定和報(bào)送等各環(huán)節(jié)依法規(guī)范操作，妥善留存相關(guān)證據(jù)，確保為檢打聯(lián)動(dòng)提供完整可靠、可追溯的證據(jù)鏈。
（三）加強(qiáng)信息報(bào)送和宣傳。專項(xiàng)行動(dòng)期間，各市于每月2日?qǐng)?bào)送上月工作開(kāi)展情況。要及時(shí)報(bào)送大案要案查處信息，公開(kāi)曝光查處結(jié)果。對(duì)適用一般程序查辦的侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行政處罰案件信息，要依法、及時(shí)、主動(dòng)公開(kāi)，并及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，讓執(zhí)法行為接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，積極宣傳專項(xiàng)行動(dòng)取得成效以及好的經(jīng)驗(yàn)做法。

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