農(nóng)委部長(zhǎng)魏延安：2014年中央一號(hào)文件初學(xué)有感

這是共青團(tuán)陜西省委農(nóng)村青年工作部魏延安部長(zhǎng)發(fā)表在《求是》雜志上解讀2014年中央一號(hào)文件的文章，很值得我們這些農(nóng)業(yè)人學(xué)習(xí)，我將本文轉(zhuǎn)載至此：

       備受關(guān)注的2014年中央一號(hào)文件今天正式發(fā)布了，在這個(gè)標(biāo)題為《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》的文件中，指出了農(nóng)村改革的指導(dǎo)思想，明確了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本方向，對(duì)2014年及今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了部署。
　　關(guān)于深化農(nóng)村改革，文件指出了原則和重點(diǎn)：要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力；要鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，在明確底線(xiàn)的前提下，支持地方先行先試，尊重農(nóng)民群眾實(shí)踐創(chuàng)造；要因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過(guò)渡性的制度和政策安排；要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。
　　關(guān)于推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，文件指出了方向與目標(biāo)：要始終把改革作為根本動(dòng)力，立足國(guó)情農(nóng)情，順應(yīng)時(shí)代要求，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)與多種經(jīng)營(yíng)形式共同發(fā)展，傳統(tǒng)精耕細(xì)作與現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備相輔相成，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧，加強(qiáng)政府支持保護(hù)與發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用功能互補(bǔ)。要以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以滿(mǎn)足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
　　關(guān)于2014年及今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，文件提出了新要求：就是按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，力爭(zhēng)在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成就，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上取得新進(jìn)展，為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
　　初步學(xué)習(xí)文件，我有以下深刻感受：
　　一是糧食安全提出了新戰(zhàn)略。這就是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)糧食安全的極端重要性，提出“把飯碗牢牢端在自己手上，是治國(guó)理政必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針”。但“綜合考慮國(guó)內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化，實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略”。特別是要依靠自己�？诩Z，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”。長(zhǎng)期以來(lái)，我們國(guó)家的糧食概念是與國(guó)際不太一致的。國(guó)外沒(méi)有“大糧食”概念，而是細(xì)分概念，主要講谷物的安全，谷物又主要指小麥、水稻、玉米；而我們的“大糧食”概念包括三大類(lèi)，谷物、豆類(lèi)、薯類(lèi)，國(guó)外是不將豆類(lèi)算在糧食的概念之內(nèi)，而是分在油脂的類(lèi)別之內(nèi)，人食用的部分只有油脂，榨油后的豆粕都做了飼料。由于使用“大糧食”的概念，保障糧食安全壓力很大，做得很累，因?yàn)榇_實(shí)面臨嚴(yán)重的資源約束和國(guó)際市場(chǎng)沖擊，“谷物基本自給”的提法突出了糧食安全的重點(diǎn)，有利于統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)資源，更加科學(xué)地解決糧食問(wèn)題。
　　二是落實(shí)糧食安全責(zé)任有了新舉措。我國(guó)的糧食生產(chǎn)很不平衡，大量的商品糧供給嚴(yán)重依靠少數(shù)糧食主產(chǎn)區(qū)來(lái)實(shí)現(xiàn)，但由于糧食種植效益低，客觀上形成糧食大縣財(cái)政窮縣的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民沒(méi)有積極性，糧食主產(chǎn)區(qū)的政府也沒(méi)有積極性，一些糧食主產(chǎn)縣為了財(cái)政和GDP考核存在著非糧化的沖動(dòng)，這些現(xiàn)實(shí)的困難必須予以化解。這次的一號(hào)文件提出，“加大力度落實(shí)‘米袋子’省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步明確中央和地方的糧食安全責(zé)任與分工，主銷(xiāo)區(qū)也要確立糧食面積底線(xiàn)、保證一定的口糧自給率”；還提出，“強(qiáng)化地方尤其是主銷(xiāo)區(qū)的儲(chǔ)備責(zé)任，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)”；“加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)商品糧生產(chǎn)大省和糧油豬生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，鼓勵(lì)主銷(xiāo)區(qū)通過(guò)多種方式到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基地，更多地承擔(dān)國(guó)家糧食儲(chǔ)備任務(wù)，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。”這里面有兩條是給主銷(xiāo)區(qū)講的，一是自身的責(zé)任問(wèn)題，不能光靠主產(chǎn)區(qū)，自身也必須努力，要繃緊糧食安全的弦，主銷(xiāo)區(qū)多增加一點(diǎn)糧食生產(chǎn)能力，國(guó)家的糧食安全壓力就減少一分；二是配合主產(chǎn)區(qū)的問(wèn)題，特別是“鼓勵(lì)主銷(xiāo)區(qū)通過(guò)多種方式到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基地”的提法有創(chuàng)新性，讓主銷(xiāo)區(qū)主動(dòng)為主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)。而文件中提出的加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、降低或取消產(chǎn)糧大縣直接用于糧食生產(chǎn)等建設(shè)項(xiàng)目資金配套也是勢(shì)在必行的措施。同時(shí)，文件對(duì)種糧補(bǔ)貼的發(fā)放也提出了新辦法，即按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性，而不是目前的向土地承包者普遍發(fā)放，能更加有效地調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性。
　　三是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理有了新思路。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)節(jié)左右為難，一方面，如果提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，則容易引發(fā)整個(gè)物價(jià)水平的走高，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)也受不了，而且由于我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)高于國(guó)際水平，不僅提價(jià)空間有限，而且會(huì)進(jìn)一步加劇農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易失衡的狀況；另一方面，不提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)民沒(méi)有積極性，不利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲的情況下，對(duì)農(nóng)民也不公平。所以，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲不漲，確實(shí)是個(gè)十分為難的問(wèn)題。這次的文件指出，“繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益”；“綜合運(yùn)用儲(chǔ)備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等手段，合理確定不同農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)調(diào)控區(qū)間，保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基本穩(wěn)定”。文件的提法，讓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理從左右為難的決策窠臼中解脫出來(lái)，把對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的直接補(bǔ)貼調(diào)整為對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的分別補(bǔ)貼，讓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格適度回歸市場(chǎng)調(diào)節(jié)的正常狀態(tài)，是一次思路上的突破。
　　四是農(nóng)村金融有了新力量。新世紀(jì)以來(lái)的一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革中，農(nóng)村金融問(wèn)題一直缺乏應(yīng)有的突破，學(xué)界批評(píng)較多，農(nóng)民也很不滿(mǎn)意。因?yàn)閺慕鹑趯W(xué)的角度看，農(nóng)民的金融需求是與商業(yè)的金融供給格格不入的，做農(nóng)村金融，不僅成本高，而且收益低，在正常的經(jīng)濟(jì)規(guī)律驅(qū)使下，銀行必然是“嫌貧愛(ài)富”，盡管?chē)?guó)家有對(duì)涉農(nóng)銀行的政策要求和考核辦法，但總體效果有限。盡管民間有發(fā)展農(nóng)民合作金融的呼聲，但自農(nóng)民合作基金會(huì)關(guān)閉清理以來(lái)，無(wú)論是監(jiān)管部門(mén)還是地方政府，對(duì)合作金融問(wèn)題都有難言的擔(dān)憂(yōu)。然而，世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)普遍表明，農(nóng)村的發(fā)展需要農(nóng)民自己的金融，這種內(nèi)生的金融力量更符合農(nóng)民的金融需求特征，應(yīng)該發(fā)展，也能發(fā)展。這次文件明確提出，“發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。在管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷(xiāo)合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類(lèi)型”，可以說(shuō)是農(nóng)村金融政策的又一次重要?jiǎng)?chuàng)新。
　　五是農(nóng)村土地制度有了新突破。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)農(nóng)村土地制度的最大批評(píng)是過(guò)于保守，不能抵押、擔(dān)保，讓農(nóng)民的金融需求受到了天然的制度性約束；而農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的不能直接入市、同地不同價(jià)不僅受到了農(nóng)民的強(qiáng)烈抵制，也損壞了地方政府的形象，甚至影響了黨和人民群眾的根本關(guān)系。這次文件在三中全會(huì)決定的基礎(chǔ)上，對(duì)上述問(wèn)題做了明確，即“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”；“允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”；“在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”；“縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制”。這些都是順應(yīng)民間的英明決策，需要加快具體操作辦法的出臺(tái)和推進(jìn)速度。
　　當(dāng)然，在推動(dòng)農(nóng)村改革創(chuàng)新的同時(shí)，農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度沒(méi)有變，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行保護(hù)和鼓勵(lì)的根本思想沒(méi)有變，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一貫要求沒(méi)有變。具體體現(xiàn)在：一是雖然要積極推動(dòng)發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，但以堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)；二是雖然糧食安全要突出重點(diǎn)，但耕地的紅線(xiàn)不能破，必須堅(jiān)守；三是雖然引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，但符合規(guī)劃和用途管制是基本前提，農(nóng)村不能再像上世紀(jì)80年代一些地方出現(xiàn)的“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”，“城市像農(nóng)村、農(nóng)村像城市”；四是雖然賦予了農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)，但慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)弧坝嘘P(guān)部門(mén)要抓緊提出具體試點(diǎn)方案，各地不得自行其是、搶跑越線(xiàn)”。特別是“不得自行其是、搶跑越線(xiàn)”，這個(gè)要求是非常嚴(yán)厲的，充分說(shuō)明農(nóng)民在農(nóng)村的最后根基不能輕易動(dòng)搖，否則會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)后果。而這些提法，也糾正了前些時(shí)候社會(huì)上關(guān)于農(nóng)村改革特別是關(guān)于農(nóng)村土地改革的一些誤讀甚至是曲解，也是對(duì)那些想以農(nóng)村改革為契機(jī)掀起又一次資本盛宴的企圖的正面回應(yīng)。
　　總之，今年的一號(hào)文件回答了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新，必將掀開(kāi)農(nóng)村改革的新序幕，注定推動(dòng)農(nóng)業(yè)的新發(fā)展，也一定會(huì)增加農(nóng)民的新福祉。

確實(shí)很不錯(cuò)，值得我們農(nóng)資人好好學(xué)習(xí)，謝謝分享。

不錯(cuò)，值得一看

已閱，不錯(cuò)，

說(shuō)的很不錯(cuò)