不寒而栗的農民合作社“跑路潮 ”

文│  譚鐵安

日前，財政部、農業(yè)部、國家發(fā)改委等九部委聯(lián)合發(fā)布了《關于引導和促進農民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》(以下簡稱 《意見》)，其目的在于規(guī)范農民合作社的發(fā)展，維護合作社成員的合法權益，促進農民合作社市場體系建設�！兑庖姟愤M一步明確了規(guī)范農民合作社發(fā)展的總體思路、基本原則和主要目標，提出了對農民合作社發(fā)展的具體要求，明確了政策措施，形成了工作機制，為農民合作社健康發(fā)展指明了方向。

而《意見》的出臺，是基于近期多地農民合作社曝出的跑路潮：由于缺乏必要的監(jiān)管，一些地方部分農民合作社通過高息吸收農民資金，在資金鏈斷裂后出現跑路現象。

筆者以為，導致這些農民合作社無法經營主要是三個方面原因，一是農民合作社成立門檻低。現在很多地方對于成立農民合作社還是抱著盲目的鼓勵態(tài)度，一本資料，一個公章，一個表格就基本搞定，缺乏對成立條件的審查和核實，對合作社成立的目的和發(fā)展方向也沒用基本的評估；而很多合作社的負責人對成立合作社也沒用正確的認識和理性的判斷，跟風、吸金、套資等目的存在，導致農民合作社的數量大、監(jiān)管難、質量不高；二是對農民合作社的監(jiān)管缺失。由于農民合作社數量多，運作形式多樣，監(jiān)管主體多元，實際上監(jiān)管手段也少，監(jiān)管并不到位，無論是對農民合作社的負責人還是社員，無論是農民合作社的生產經營還是財務會計狀況，無論是其產業(yè)發(fā)展還是市場引導，都缺乏有效的監(jiān)管，大部分是任其自生自滅；三是引導農民合作社發(fā)展流于形式。很多農民合作社建立通過的章程，并不是為了規(guī)范合作社的運作，而是為了應付成立農民合作社的資料和少得可憐的督促檢查；在對農民合作社的發(fā)展，無論是技術、信息還是市場，都沒有有效的引導，缺乏必要的措施。

農民合作社跑路現象頻發(fā)，具有很大的危害性。

其一，損害合作社社員的合法權益。農民合作社社員無論是以資金、土地還是農機具等入社，必然有一定的付出，而且這些付出有的還是其賴以生存的條件，一旦合作社負責人跑路，有的社員正常的生產生活條件都可能喪失，社員的合法權益得不到保障。

其二，浪費農民合作社資源。有的農民合作社通過土地流轉，與農民簽訂合同，流轉土地多年，有的對合作社的基礎設施、生產經營條件投入改造，而一旦合作社負責人跑路，這些土地、設施和資源勢必會閑置和浪費，使生產經營遭到破壞。

其三，影響農民合作社市場發(fā)育。農民合作社市場，目前還處于一個發(fā)展階段，并不成熟，農民合作社承擔市場風險的能力和抵御自然災害的能力還很脆弱，農民合作社跑路，必然影響合作社市場的正常發(fā)育。其四，影響社會正常秩序。農民合作社已經成為農村生產經營的一種新載體，成為現代農業(yè)發(fā)展的一種新實踐，為農村經濟社會發(fā)展和社會主義新農村建設起到了積極作用。但是，如果任憑農民合作社跑路現象發(fā)展，勢必影響農村正常的社會秩序。

加強對農民合作社跑路現象的治理，應從以下幾個方面著力。

1、加強對農民合作社的運行監(jiān)管。要解決農民合作社跑路的問題，要從根上著力。要加強對農民合作社的資格審查，確保農民合作社的質量。政府及其職能部門要加強農民合作社運行過程中的監(jiān)管，特別是對其財務狀況要進行監(jiān)管，真正發(fā)揮合作社監(jiān)事會的作用。

2、加強對農民合作社的指導。要通過技術培訓、法制教育等各種形式，加強對農民合作社的指導。通過財政資金投入的監(jiān)督檢查、政府性投資項目建設、涉農項目建設等各種途徑，指導和引導農民合作社健康發(fā)展。對農民合作社的財務指導，要納入農村基層經營合作組織的管理范疇進行管理，降低農民合作社的財務風險。

3、加強對農民合作社市場的培育。要通過產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、信息服務、政策引導等方式，培育農民合作社的生產經營能力，提高市場競爭力。要通過創(chuàng)新金融保險、拓寬融資渠道等辦法，提高農民合作社的發(fā)展能力和應對風險的能力。要引進社會資金投入農業(yè)生產，進入農業(yè)生產經營合作，切實保護農民群眾的合法權益。

4、加強對影響農民合作社正常發(fā)展行為的懲處。對農民合作社跑路現象，要認真分析原因，采取有效措施加以解決。對那些以套取國家補助資金、非法營運謀取利益為目的，影響農民合作社健康正常發(fā)展的行為要堅決打擊，絕不姑息遷就。

排版嚇死個人

學習了 合作社現在不好做了

不好混呀