農民專業(yè)合作社未來走向何方？

《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》 頒布至今已八年有余。據農業(yè)部經管總站專業(yè)合作處統計，目前在全國工商部門登記注冊的農民合作社已達100多萬家�，F在，農民合作社已經成為我國農村開展規(guī)模經營的重要組織載體，成為構建新型農業(yè)經營體系的重要主體。隨著農民合作社在市場經濟中的積極因素不斷被廣大群眾認可，一種面向市場的、更為高級的聯合形態(tài)——農民合作社聯合社，開始在基層的實踐中出現。據農業(yè)部統計，目前我國基層成立的農民合作社聯合社已有6000多家。

走向聯合不僅反映了廣大農民在更高層次上合作的要求， 也是農民專業(yè)合作社發(fā)展的必然趨勢。黨的十八屆三中全會明確提出，要 “加快構建新型農業(yè)經營體系” ， 鼓勵農村發(fā)展合作經濟、支持農民專業(yè)合作社聯合社的發(fā)展也是題中應有之意。2013年和2014年中央一號文件中也分別明確提出“引導農民合作社以產品和產業(yè)為紐帶開展合作與聯合”、 “引導發(fā)展農民專業(yè)合作社聯合社” �？梢�， 鼓勵和引導農民合作社發(fā)展聯合與合作、 組建農民合作社聯合社， 已經在國家層面確立了行動指南。

農民合作社聯合社的產生原因

從合作社到聯合社， 代表著出現了一種新型的契約關系。這種契約關系的出現， 必然使得組織系統內部的某些潛在利潤得以實現。

潛在利潤是一種在已有的制度安排結構中變遷主體無法獲取的利潤 （可以理解為制度不均衡時的獲利機會） ， 是誘使行為主體和決策主體自發(fā)進行成本收益比較并實施制度創(chuàng)新的根本動力。

農民合作社聯合社的契約安排，使得單個合作社無法實現的潛在利潤得到了實現。

第一， 合作社之間的契約聯結機制， 使得聯合社能夠實現規(guī)模經濟。通過一定的契約關系， 合作社實現聯合與合作， 能夠使合作社變 “大” 、 聚“力” 、 做 “實” ， 可以迅速提升生產經營規(guī)模， 建立起與農業(yè)企業(yè)談判的基礎， 從而能在生產資料、 服務與產品等方面獲取更多的利潤， 實現單個合作社無法達到的規(guī)模經濟。

第二， 聯合社內部的契約聯結機制， 能夠實現外部經濟內部化。在聯合社內部， 合作社之間達成了互惠互利的契約聯結機制， 這種契約既包含了純粹的市場主體之間的經濟利益關系 （稱為 “顯性契約” ） ，也融入了農村社區(qū)、 宗族、 鄉(xiāng)親之間的互助機制 （稱為 “隱形契約” ） ，從而使合作社為其他合作社提供產品和服務時產生的外部經濟， 在聯合社內部得到回報， 實現外部經濟的內部化。

第三， 聯合社內部的契約聯結機制， 能夠分散單個合作社的風險。聯合社將各種類型的合作社統一到同一個制度框架下， 在實現優(yōu)勢互補的同時， 還能夠降低單個合作社在面臨生產資料市場、 技術市場、 農產品銷售市場、 金融市場時的不確定性和弱勢地位， 達到分散風險的目的。

第四， 聯合社內部的契約聯結機制， 能夠節(jié)約合作社的外部交易成本。例如， 聯合社通過縱向一體化的方式將產品上下游之間的各合作社組織起來，形成利益共同體，能夠有效地降低合作社與合作社之間的交易成本。

聯合社內部不同契約聯結方式的特點

據調查， 當前我國農民合作社聯合社主要有生產型聯合、 銷售型聯合、 產業(yè)鏈型聯合、 綜合型聯合等四種類型。

（一） 生產型聯合社。生產型聯合社一般具有以下特點： （1） 主要生產某地區(qū)的某一種名、 特、 優(yōu)農產品；（2） 積極吸納相同產品的專業(yè)合作社加入， 以盡快達到一定的生產規(guī)模，獲得規(guī)模經濟； （3） 著重提高生產的標準化、 機械化、 現代化水平， 并嘗試開展初加工、 直供直銷等業(yè)務， 向產業(yè)鏈上下游延伸； （4） 需要經營實力突出、 聲譽較好的專業(yè)合作社牽頭和政府有關部門的支持。

（二） 銷售型聯合社。銷售型聯合社一般具有以下特點： （1） 主要從事蔬菜、 水果和其他農產品生產、 粗加工和銷售， 靠近終端消費市場；（2） 大力發(fā)揮核心成員社的帶動作用， 與其他合作社開展深度、 廣度不同的業(yè)務協調； （3） 積極通過 “農社對接” 等方式穩(wěn)固銷售渠道， 努力把成員合作社的產品以更少環(huán)節(jié)、 更優(yōu)價格銷售出去； （4） 注重培育聯合品牌， 將成員合作社的農產品細分并進行差異化營銷。

（三） 產業(yè)鏈型聯合社。產業(yè)鏈型聯合社具有以下特點：（1） 生產技術、 管理方法、 銷售渠道等依托農業(yè)企業(yè)， 企業(yè)牽頭成立的專業(yè)合作社是組織核心；（2） 企業(yè)一般是農資生產商或農產品加工銷售商，需要用產業(yè)鏈上下游延伸來穩(wěn)定農資銷售或原料收購；（3）產業(yè)鏈整體協作緊密。

（四） 綜合型聯合社。這類聯合社的特點是：（1）植根于傳統農村社區(qū)， 成員分布的地域性很強， 多以縣、 鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 為邊界；（2）成員以本地區(qū)的各類合作社為主， 并廣泛吸納農戶、 農業(yè)企業(yè)等加入；（3）服務內容和形式靈活多樣， 經營范圍會根據自身需要、 社區(qū)需求和市場情況不斷拓展；（4）成員主要從聯合社獲得各類服務， 而很少與聯合社發(fā)生交易。

啟示與思考

通過分析我國現有農民合作社聯合社的契約聯結機制可以發(fā)現， 聯合社的出現有著其深刻的制度根源。從聯合社的成立及其發(fā)展類型來看，可以得出如下啟示：

第一， 我國農民合作社聯合社可以在更高的層次上實現規(guī)模經濟、 范圍經濟， 這種組織形式是我國現代農業(yè)經營體系的重要組成部分， 有關部門應該加快出臺關于農民合作社聯合社的扶持政策。

第二， 農民合作社聯合社類型的分化有其內在的經濟規(guī)律。針對目前已出現的各種類型的聯合社，要采取兼容并包、分類指導的方針，在尊重基層主動性和創(chuàng)造性的基礎上，鼓勵農民合作社廣泛開展聯合與合作。政府部門要創(chuàng)造有利條件，給予聯合社合法的市場主體地位。鼓勵聯合社形成諸如生產型聯合社的緊密型的利益聯結機制；為銷售型聯合社提供農產品展示展銷的平臺和創(chuàng)造品牌的空間；引導產業(yè)鏈型聯合社創(chuàng)新組織內部聯結方式，鼓勵其向著縱向一體化和橫向一體化的方向綜合發(fā)展；有序引導綜合型聯合社廣泛開展各類支農服務。

第三， 堅持發(fā)展和規(guī)范并重， 監(jiān)督和支持并舉。要切實加強監(jiān)督監(jiān)管， 防止出現打著聯合社的牌子而不從事農業(yè)生產經營活動或套取國家資金支持的“掛牌社” 、 “空頭社” 在聯合社領域出現。

今年國家估計會大力度的整治合作社