推進(jìn)農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)需多層面發(fā)力

       日前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》明確，實(shí)施化肥和農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)�！兑庖�(jiàn)》指出：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板抬升”、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰(zhàn)，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。農(nóng)業(yè)發(fā)展要“走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路”。實(shí)施農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要措施，保障產(chǎn)品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)節(jié)友好的基本路徑，是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效益、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、引領(lǐng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變革的重要抓手，也是推進(jìn)行業(yè)改革、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)資行業(yè)健康有序發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，必將為農(nóng)藥化肥等農(nóng)資行業(yè)發(fā)展帶來(lái)新變化。

       農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)的實(shí)施，對(duì)農(nóng)資行業(yè)的影響重點(diǎn)表現(xiàn)在生產(chǎn)和市場(chǎng)環(huán)節(jié)�！兑庖�(jiàn)》要求，到2020年農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上。而據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)農(nóng)藥利用率目前還處在35%左右。這就意味著農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，在“政策性飽和”狀態(tài)下，不但要將量進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，而且還要提高利用率，壓縮農(nóng)藥生產(chǎn)空間；在生產(chǎn)上，對(duì)農(nóng)藥的科研創(chuàng)新，農(nóng)藥生產(chǎn)原料、農(nóng)藥包裝物、農(nóng)藥運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的需求，農(nóng)藥使用方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式等方面都帶來(lái)影響。

       農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)的實(shí)施，形成了政策、市場(chǎng)、農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)和應(yīng)用習(xí)慣、傳統(tǒng)農(nóng)藥與新農(nóng)藥等諸多方面的壓力。農(nóng)業(yè)部在2014年就提出了到2020年實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)的目標(biāo)；2015年2月17日，農(nóng)業(yè)部又印發(fā)了《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》，分析了現(xiàn)狀和形勢(shì)，明確了總體思路、基本原則和目標(biāo)任務(wù)、提出了技術(shù)路徑和區(qū)域重點(diǎn)，突出了重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化了保障措施；7月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳又發(fā)文，進(jìn)一步對(duì)落實(shí)農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)提出了要求，將農(nóng)藥零增長(zhǎng)提高到落實(shí)十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)的高度，使農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)形成了前所未有的政策氛圍。在這種強(qiáng)大的政策環(huán)境面前，必然還會(huì)有更多更細(xì)的政策條文和推進(jìn)機(jī)制來(lái)保證其落實(shí)。因此，未來(lái)的農(nóng)藥化肥等農(nóng)資行業(yè)，必然會(huì)面臨更多更大更嚴(yán)的政策要求。

       農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)的實(shí)施，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，是農(nóng)藥發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的必然要求，是農(nóng)業(yè)降本增收提質(zhì)增效的重要抓手，也是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵之策。農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)給農(nóng)藥生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)藥市場(chǎng)健康發(fā)展、農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)擴(kuò)展思維、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效等都帶來(lái)了良好的帶來(lái)機(jī)遇，也對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)者創(chuàng)新理念、農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路、農(nóng)藥市場(chǎng)保持穩(wěn)健發(fā)展包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)用藥帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。

       農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要環(huán)節(jié)，是確保農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全的關(guān)鍵措施，是加快生態(tài)文明建設(shè)的有力舉措。推進(jìn)農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)需多方發(fā)力。

一、政府層面

        政府始終是各項(xiàng)政策的推動(dòng)者，執(zhí)行者和落實(shí)者。農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)必須要由政府來(lái)主導(dǎo)。

        1、加強(qiáng)宣傳。宣傳是落實(shí)政策的起碼要求。政府應(yīng)該在該項(xiàng)政策宣傳上著力，將政策宣傳工作做穩(wěn)做實(shí)。農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)到2012年要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，必須要加強(qiáng)宣傳工作。要將實(shí)行農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)的重要意義、基本要求、目標(biāo)任務(wù)、具體措施、機(jī)制保障等，通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體和農(nóng)資市場(chǎng)、農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)等各種渠道將政策宣傳到位；要抓住政策宣傳的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，將政策送到基層，到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者手中。

       2、落實(shí)措施。農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)，必須要有強(qiáng)力的措施做保障。要根據(jù)行動(dòng)方案的要求，各區(qū)域按照區(qū)域具體實(shí)際，采取具體措施。方案要全，措施要細(xì)，辦法要實(shí)，決不能以文件落實(shí)文件，以方案制定方案，搞一些形式上的東西和玩數(shù)字游戲；要落實(shí)主體責(zé)任，明確推進(jìn)時(shí)間進(jìn)度及要求，進(jìn)行經(jīng)常性的督查，認(rèn)真解決推進(jìn)行動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的具體問(wèn)題；要將行動(dòng)實(shí)施方案的一些具體操作層面的做法檢查監(jiān)督到具體對(duì)象和具體環(huán)節(jié)，以免出現(xiàn)欺上瞞下的本本主義。

       3、強(qiáng)力推進(jìn)。農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)，肯定會(huì)打破一些舊的生產(chǎn)習(xí)慣，也必然推動(dòng)一些新的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變。要實(shí)事求是地解決政策落實(shí)當(dāng)中的困難和問(wèn)題，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)、政策性扶持、補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)新產(chǎn)品應(yīng)用，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者生產(chǎn)積極性，解決推進(jìn)行動(dòng)當(dāng)中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題；要樹(shù)立典型，扶持品牌，用具體的事例激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的參與熱情，共同維護(hù)農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)的有序推進(jìn)；要強(qiáng)化農(nóng)藥化肥的執(zhí)法檢查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)曝光處理。

二、生產(chǎn)廠家

       生產(chǎn)廠家是落實(shí)農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)的第一道關(guān)卡，是政策落實(shí)的前提和保障，也是確保政策落實(shí)產(chǎn)生實(shí)效的責(zé)任主體，同時(shí)還是與政策紅利攸關(guān)的厲害關(guān)系方。農(nóng)藥化肥等農(nóng)資生產(chǎn)廠家對(duì)行動(dòng)落實(shí)的作用至關(guān)重要。

       1、深刻理解。農(nóng)藥化肥等農(nóng)資生產(chǎn)廠家首先要理解農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)這一政策推行的重要意義，要將落實(shí)行動(dòng)要求放在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全的層面來(lái)理解和認(rèn)識(shí)，自覺(jué)摒棄行業(yè)利益和自身利益，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任感和歷史責(zé)任感，為農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)落實(shí)當(dāng)好排頭兵。

       2、認(rèn)真對(duì)待。要看到落實(shí)行動(dòng)的自身責(zé)任，認(rèn)真對(duì)待可能產(chǎn)生的具體困難和問(wèn)題。認(rèn)真把握政策精神，既要看到政策帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)，也要看到機(jī)遇和條件；要認(rèn)真分析政策，根據(jù)政策要求調(diào)整生產(chǎn)方案和思路，著力化解政策變化對(duì)自身帶來(lái)的不利影響。

       3、創(chuàng)新發(fā)展。只有通過(guò)發(fā)展和創(chuàng)新才能解決生產(chǎn)當(dāng)中的問(wèn)題。農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)，同樣是農(nóng)藥化肥等農(nóng)資生產(chǎn)的一場(chǎng)革命，必將推動(dòng)農(nóng)藥化肥向新的方向發(fā)展。要擴(kuò)展思維，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上做文章；要勇于開(kāi)拓，在技術(shù)創(chuàng)新上求突破；要放下身段，在轉(zhuǎn)型升級(jí)上謀發(fā)展。

三、農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)

       農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)是農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)落實(shí)的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮著不可替代的作用。農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商在產(chǎn)品宣傳、技術(shù)培訓(xùn)推廣、售后服務(wù)以及生產(chǎn)計(jì)劃、補(bǔ)貼政策落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)等環(huán)節(jié)都是主力，如何在行動(dòng)中發(fā)揮出積極作用，是保證行動(dòng)落實(shí)的關(guān)鍵。

       1、把握機(jī)遇。毋庸諱言，農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商在農(nóng)化市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中，總是處于風(fēng)口浪尖。對(duì)某一項(xiàng)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量的懷疑，首先想到的就是在哪家經(jīng)銷(xiāo)商處買(mǎi)來(lái)的，如果某一農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題，也要看看是在誰(shuí)家買(mǎi)的藥。農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，必然會(huì)促進(jìn)農(nóng)藥朝低毒低殘留和生物農(nóng)藥方向發(fā)展，生物農(nóng)藥和新農(nóng)藥必然會(huì)迎來(lái)春天，農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商應(yīng)該樂(lè)觀分析，把握政策機(jī)遇，謀求新的發(fā)展。

       2、盤(pán)活資源。農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商要認(rèn)真分析行動(dòng)落實(shí)后的市場(chǎng)趨勢(shì)，分析自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)做好定位，同時(shí)盤(pán)活市場(chǎng)資源，早動(dòng)手早謀劃，積極順應(yīng)市場(chǎng)潮流，以新的農(nóng)藥化肥等農(nóng)資產(chǎn)品置換和穩(wěn)定原有的市場(chǎng)份額，并求得更大的市場(chǎng)蛋糕。

       3、轉(zhuǎn)型升級(jí)。認(rèn)真分析農(nóng)化市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，擴(kuò)展經(jīng)銷(xiāo)服務(wù)思路，根據(jù)自身的政策優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，著力轉(zhuǎn)型升級(jí)。延伸服務(wù)鏈條，將農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)由重點(diǎn)是植保環(huán)節(jié)延伸到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，為這些環(huán)節(jié)提供技術(shù)服務(wù)；將農(nóng)藥化肥等農(nóng)資營(yíng)銷(xiāo)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)接起來(lái)，通過(guò)聯(lián)營(yíng)、入股、承包等方式，解決農(nóng)藥化肥等農(nóng)資的市場(chǎng)問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)資新產(chǎn)品新技術(shù)的應(yīng)用。

四、農(nóng)化市場(chǎng)

       農(nóng)化市場(chǎng)作為農(nóng)藥化肥的交易平臺(tái)，對(duì)農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)的推進(jìn)作用不容忽視。健康有序的市場(chǎng)環(huán)境可以促進(jìn)政策的落實(shí)，惡劣的市場(chǎng)秩序會(huì)使政策落實(shí)收效甚微。在農(nóng)化市場(chǎng)環(huán)節(jié)，應(yīng)該從以下方面發(fā)力。

      1、強(qiáng)化導(dǎo)向。落實(shí)政策，導(dǎo)向很重要。農(nóng)化市場(chǎng)要發(fā)揮導(dǎo)向作用，于生產(chǎn)者，引導(dǎo)生產(chǎn)者朝政策要求方向組織生產(chǎn)；于消費(fèi)者，引導(dǎo)消費(fèi)者積極應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)；于經(jīng)銷(xiāo)商，引導(dǎo)經(jīng)銷(xiāo)商充分利用市場(chǎng)平臺(tái)，接受電商物流等新興流通方式，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

      2、打擊假偽。農(nóng)化市場(chǎng)要將凈化市場(chǎng)的作為第一要?jiǎng)?wù)，積極維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。要發(fā)揮市場(chǎng)平臺(tái)的作用，健全準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)不合標(biāo)準(zhǔn)要求的市場(chǎng)元素不能進(jìn)入市場(chǎng)，保障市場(chǎng)安全；要采取有效措施，打擊假冒偽劣農(nóng)化產(chǎn)品。積極與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合，開(kāi)展凈化農(nóng)化市場(chǎng)的“亮劍”行動(dòng)，防止假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，坑農(nóng)害農(nóng)。

      3、理順市場(chǎng)。要通過(guò)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，解決行業(yè)當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，協(xié)調(diào)好落實(shí)農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)的方方面面，維護(hù)農(nóng)藥化肥等農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，保護(hù)消費(fèi)者的利益，促進(jìn)農(nóng)化市場(chǎng)健康發(fā)展。

五、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者

       農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，是落實(shí)農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。無(wú)論是一種多么生態(tài)低毒高效的產(chǎn)品，都必須在生產(chǎn)中得以檢驗(yàn)，得到生產(chǎn)者的認(rèn)同，才能推廣應(yīng)用；無(wú)論一項(xiàng)什么政策要落到實(shí)處，也必須得到政策執(zhí)行者的接受，才能產(chǎn)生實(shí)效。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，就是使農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)政策得以落實(shí)的基礎(chǔ)。

       1、自覺(jué)應(yīng)用。農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)要落實(shí)，首先需要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者接受這項(xiàng)政策，并主動(dòng)執(zhí)行這項(xiàng)政策。其次是在技術(shù)上，要自覺(jué)接受新農(nóng)藥新技術(shù)并應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中來(lái)。要做到這一點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)該具有接受新事物、新觀念的理念，將落實(shí)農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)作為生產(chǎn)者應(yīng)盡之責(zé)來(lái)理解。特別是一些規(guī)模化程度較高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，更應(yīng)該引導(dǎo)和帶領(lǐng)散戶(hù)小戶(hù)積極落實(shí)農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)政策，通過(guò)品牌打造、技術(shù)推廣等形式，推進(jìn)政策落實(shí)。

       2、倒逼創(chuàng)新。農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)是一項(xiàng)政策，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持才能產(chǎn)生實(shí)效，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式得到根本改變。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式的改變，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者也是主體。生產(chǎn)方式的改變，必然會(huì)形成產(chǎn)業(yè)的變化。從這一角度來(lái)分析，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者要通過(guò)產(chǎn)業(yè)變化發(fā)展來(lái)落實(shí)農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)政策，同時(shí)倒逼農(nóng)藥化肥行業(yè)的創(chuàng)新。

       3、保證安全。農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全加上了一道防護(hù)柵，而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者就是這道防護(hù)柵的操刀手，二者之間還有一個(gè)共同的責(zé)任和目標(biāo)，就是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者要積極落實(shí)政策，認(rèn)真執(zhí)行政策，嚴(yán)格依照政策要求來(lái)組織生產(chǎn)，接受監(jiān)督；要主動(dòng)推廣和應(yīng)用新農(nóng)藥新技術(shù)，主動(dòng)配合做好農(nóng)產(chǎn)品溯源和農(nóng)藥溯源等制度，確保農(nóng)藥化肥應(yīng)用安全；要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，提高科學(xué)用藥用肥能力，杜絕農(nóng)藥化肥應(yīng)用過(guò)程中的濫用、亂用、過(guò)度使用等行為，為市場(chǎng)提供安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。

文/湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)人大農(nóng)工委 譚鐵安