針對各地農業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題,綜合考慮各地農業(yè)資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎等因素,將全國劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護發(fā)展區(qū)。 優(yōu)化發(fā)展區(qū) 包括東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長江中下游區(qū)和華南區(qū),是我國大宗農產品主產區(qū),農業(yè)生產條件好、潛力大,但也存在水土資源過度消耗、環(huán)境污染、農業(yè)投入品過量使用、資源循環(huán)利用程度不高等問題。要堅持生產優(yōu)先、兼顧生態(tài)、種養(yǎng)結合,在確保糧食等主要農產品綜合生產能力穩(wěn)步提高的前提下,保護好農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)生產穩(wěn)定發(fā)展、資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境友好。 東北區(qū) 以保護黑土地、綜合利用水資源、推進農牧結合為重點,建設資源永續(xù)利用、種養(yǎng)產業(yè)融合、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的現(xiàn)代糧畜產品生產基地。在典型黑土帶,綜合治理水土流失,實施保護性耕作,增施有機肥,推行糧豆輪作。 到2020年,適宜地區(qū)深耕深松全覆蓋,土壤有機質恢復提升,土壤保水保肥能力顯著提高。在三江平原等水稻主產區(qū),控制水田面積,限制地下水開采,改井灌為渠灌,到2020年渠灌比重提高到50%,到2030年實現(xiàn)以渠灌為主。 在農牧交錯地帶,積極推廣農牧結合、糧草兼顧、生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式,種植青貯玉米和苜蓿,大力發(fā)展優(yōu)質高產奶業(yè)和肉牛產業(yè)。推動適度規(guī);笄蒺B(yǎng)殖,加大動物疫病區(qū)域化管理力度,推進“免疫無疫區(qū)”建設。在大小興安嶺等地區(qū),加大森林草原保護建設力度,發(fā)揮其生態(tài)安全屏障作用,保護和改善農田生態(tài)系統(tǒng)。 黃淮海區(qū) 以治理地下水超采、控肥控藥和廢棄物資源化利用為重點,構建與資源環(huán)境承載力相適應、糧食和“菜籃子”產品穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)生產體系。在華北地下水嚴重超采區(qū),因地制宜調整種植結構,適度壓減高度依賴灌溉的作物種植;大力發(fā)展水肥一體化等高效節(jié)水灌溉,實行灌溉定額制度,加強灌溉用水水質管理,推行農藝節(jié)水和深耕深松、保護性耕作,到2020年地下水超采問題得到有效緩解。 在淮河流域等面源污染較重地區(qū),大力推廣配方施肥、綠色防控技術,推行秸稈肥料化、飼料化利用;調整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局,穩(wěn)定生豬、肉禽和蛋禽生產規(guī)模,加強畜禽糞污處理設施建設,提高循環(huán)利用水平。在沿黃灘區(qū)因地制宜發(fā)展水產健康養(yǎng)殖。全面加強區(qū)域高標準農田建設,改造中低產田和鹽堿地,配套完善農田林網。 長江中下游區(qū) 以治理農業(yè)面源污染和耕地重金屬污染為重點,建立水稻、生豬、水產健康安全生產模式,確保農產品質量,鞏固農產品主產區(qū)供給地位,改善農業(yè)農村環(huán)境。科學施用化肥農藥,通過建設攔截壩、種植綠肥等措施,減少化肥、農藥對農田和水域的污染;推進畜禽養(yǎng)殖適度規(guī);谌丝诿芗瘏^(qū)域適當減少生豬養(yǎng)殖規(guī)模,加快畜禽糞污資源化利用和無害化處理,推進農村垃圾和污水治理。 加強漁業(yè)資源保護,大力發(fā)展濾食性、草食性凈水魚類和名優(yōu)水產品生產,加大標準化池塘改造,推廣水產健康養(yǎng)殖,積極開展增殖放流,發(fā)展稻田養(yǎng)魚。嚴控工礦業(yè)污染排放,從源頭上控制水體污染,確保農業(yè)用水水質。加強耕地重金屬污染治理,增施有機肥,實施秸稈還田,施用鈍化劑,建立緩沖帶,優(yōu)化種植結構,減輕重金屬污染對農業(yè)生產的影響。 到2020年,污染治理區(qū)食用農產品達標生產,農業(yè)面源污染擴大的趨勢得到有效遏制。 華南區(qū) 以減量施肥用藥、紅壤改良、水土流失治理為重點,發(fā)展生態(tài)農業(yè)、特色農業(yè)和高效農業(yè),構建優(yōu)質安全的熱帶亞熱帶農產品生產體系。大力開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控,推進化肥農藥減量施用,治理水土流失,加大紅壤改良力度,建設生態(tài)綠色的熱帶水果、冬季瓜菜生產基地。 恢復林草植被,發(fā)展水源涵養(yǎng)林、用材林和經濟林,減少地表徑流,防止土壤侵蝕;改良山地草場,加快發(fā)展地方特色畜禽養(yǎng)殖。加強天然漁業(yè)資源養(yǎng)護、水產原種保護和良種培育,擴大增殖放流規(guī)模,推廣水產健康養(yǎng)殖。 到2020年,農業(yè)資源高效利用,生態(tài)農業(yè)建設取得實質性進展。 適度發(fā)展區(qū) 包括西北及長城沿線區(qū)、西南區(qū),農業(yè)生產特色鮮明,但生態(tài)脆弱,水土配置錯位,資源性和工程性缺水嚴重,資源環(huán)境承載力有限,農業(yè)基礎設施相對薄弱。要堅持保護與發(fā)展并重,立足資源環(huán)境稟賦,發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短,適度挖掘潛力、集約節(jié)約、有序利用,提高資源利用率。 西北及長城沿線區(qū) 以水資源高效利用、草畜平衡為核心,突出生態(tài)屏障、特色產區(qū)、穩(wěn)農增收三大功能,大力發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)、草食畜牧業(yè)、循環(huán)農業(yè)和生態(tài)農業(yè),加強中低產田改造和鹽堿地治理,實現(xiàn)生產、生活、生態(tài)互利共贏。 在雨養(yǎng)農業(yè)區(qū),實施壓夏擴秋,調減小麥種植面積,提高小麥單產,擴大玉米、馬鈴薯和牧草種植面積,推廣地膜覆蓋等旱作農業(yè)技術,建立農膜回收利用機制,逐步實現(xiàn)基本回收利用。修建防護林帶,增強水源涵養(yǎng)功能。 在綠洲農業(yè)區(qū),大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉,實施續(xù)建配套與節(jié)水改造,完善田間灌排渠系,增加節(jié)水灌溉面積,到2020年實現(xiàn)節(jié)水灌溉全覆蓋,并在嚴重缺水地區(qū)實行退地減水,嚴格控制地下水開采。 在農牧交錯區(qū),推進糧草兼顧型農業(yè)結構調整,通過坡耕地退耕還草、糧草輪作、種植結構調整、已墾草原恢復等形式,挖掘飼草料生產潛力,推進草食畜牧業(yè)發(fā)展。 在草原牧區(qū),繼續(xù)實施退牧還草工程,保護天然草原,實行劃區(qū)輪牧、禁牧、舍飼圈養(yǎng),控制草原鼠蟲害,恢復草原生態(tài)。 西南區(qū) 突出小流域綜合治理、草地資源開發(fā)利用和解決工程性缺水,在生態(tài)保護中發(fā)展特色農業(yè),實現(xiàn)生態(tài)效益和經濟效益相統(tǒng)一。通過修筑梯田、客土改良、建設集雨池,防止水土流失,推進石漠化綜合治理,到2020年治理石漠化面積40%以上。 加強林草植被的保護和建設,發(fā)展水土保持林、水源涵養(yǎng)林和經濟林,開展退耕還林還草,鼓勵人工種草,合理開發(fā)利用草地資源,發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。嚴格保護平壩水田,穩(wěn)定水稻、玉米面積,擴大馬鈴薯種植,發(fā)展高山夏秋冷涼特色農作物生產。 保護發(fā)展區(qū) 包括青藏區(qū)和海洋漁業(yè)區(qū),在生態(tài)保護與建設方面具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。青藏區(qū)是我國大江大河的發(fā)源地和重要的生態(tài)安全屏障,高原特色農業(yè)資源豐富,但生態(tài)十分脆弱。海洋漁業(yè)區(qū)發(fā)展較快,也存在著漁業(yè)資源衰退、污染突出的問題。要堅持保護優(yōu)先、限制開發(fā),適度發(fā)展生態(tài)產業(yè)和特色產業(yè),讓草原、海洋等資源得到休養(yǎng)生息,促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。 青藏區(qū) 突出三江源頭自然保護區(qū)和三江并流區(qū)的生態(tài)保護,實現(xiàn)草原生態(tài)整體好轉,構建穩(wěn)固的國家生態(tài)安全屏障。 保護基本口糧田,穩(wěn)定青稞等高原特色糧油作物種植面積,確保區(qū)域口糧安全,適度發(fā)展馬鈴薯、油菜、設施蔬菜等產品生產。 繼續(xù)實施退牧還草工程和草原生態(tài)保護補助獎勵機制,保護天然草場,積極推行舍飼半舍飼養(yǎng)殖,以草定畜,實現(xiàn)草畜平衡,有效治理鼠蟲害、毒草,遏制草原退化趨勢。 適度發(fā)展牦牛、絨山羊、藏系綿羊為主的高原生態(tài)畜牧業(yè),加強動物防疫體系建設,保護高原特有魚類。 海洋漁業(yè)區(qū) 嚴格控制海洋漁業(yè)捕撈強度,限制海洋捕撈機動漁船數(shù)量和功率,加強禁漁期監(jiān)管。穩(wěn)定海水養(yǎng)殖面積,改善近海水域生態(tài)質量,大力開展水生生物資源增殖和環(huán)境修復,提升漁業(yè)發(fā)展水平。積極發(fā)展海洋牧場,保護海洋漁業(yè)生態(tài)。到2020年,海洋捕撈機動漁船數(shù)量和總功率明顯下降。 |
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