三大主糧價格走低成因復雜 “價補”需分開

文/中國政府網

      今年的三大主糧的價格受到媒體的極大關注，首先是市場交易的價格比較低，出現(xiàn)這個狀況的原因是什么？今年的玉米臨儲價格首次下調，小麥和稻谷的最低收購價也是抑揚持平，是否說明我們現(xiàn)在的政策性收購已經有些吃力了，恰好這次發(fā)布的《方案》中也提出要改革完善玉米的收儲政策，要改進稻谷、小麥最低收購價的政策這些都透漏出哪些信號呢？
　　講到糧食和價格的問題�！秾嵤┓桨浮防飳φ麄�糧食改革的形成機制實際上已經提出非常原則的重大的意見，就是糧食價格的形成應當貼近市場，同時要兼顧農民的合法收益。這是我們未來形成中國糧食價格的一個非常重要的原則。大家都知道，從2004年開始我們對稻谷和小麥的主產區(qū)實行了最低收購價的政策，至今還在實行中。從2007年開始實行了玉米的臨時收儲價，2008年開始實行大豆的臨時收儲價，這兩個品種的臨時收儲價都只在東北三省和內蒙古東北地區(qū)實行，其他地區(qū)對這兩個品種沒有臨時收儲價。
　　現(xiàn)在的情況就像剛才講到的一樣，糧食的形勢確實是非常復雜。從表面上來看，我把這概括為三個數量在不斷增長。一是今年是第12年，連續(xù)12年國內糧食產量在不斷增長。二是從2010年以來我們進口的糧食數量在不斷增長。三是目前的糧食庫存在不斷增長。怎么會出現(xiàn)這樣的情況？這個情況在更大的程度上是由經濟全球化帶來的，當然我們有自己的問題需要去解決，更重要的還是經濟全球化，自從全球性的金融危機發(fā)生之后，這個影響延續(xù)到2010年以后，全球出現(xiàn)了對大宗產品需求的疲軟，除了像農產品這樣的大宗產品之外，也包括能源產品、礦產品，都出現(xiàn)了價格的大幅度下跌。國際市場的糧價如果和2011年相比，目前的國際市場三大主糧的糧價差不多跌下去40%-50%，這是全球的局面。
　　從中國的實際情況來看，應該說國家為了調動農民積極性，保障農民的合理收益，這幾年在不斷地適當提高臨時收儲價格和最低收購價，這樣和國際市場上價格的走向出現(xiàn)了一個相反的狀況。我們在不斷提價，國際市場在不斷降價，過了這一個節(jié)點之后會出現(xiàn)中國的糧價高于了國際市場。當然這是一個最簡單的分析，其實中國糧價高于國際市場也并不完全是由于國內的價格增長，因為你能看到國內價格的漲幅是明顯低于國際市場糧價的跌幅。
　　為什么會出現(xiàn)這樣一種復雜的情況，還有其他因素。其他的因素，包括匯率的變化，人民幣匯率這些年總體上一直是堅挺的，今年8月份以后略有貶值，總體和進行人民幣匯率機制改革之前相比，人民幣堅挺上升了大概28%左右，人民幣匯率堅挺意味著進口的農產品，用美元購買的進口農產品進來就會便宜。比如一噸大豆500美元，如果按過去算，匯率按1：8來算，進來別的成本費用都不算，進來是4000塊錢人民幣。現(xiàn)在匯率是1：6，同樣是500美元買的一噸大豆，進來就剩3000元人民幣了，這就便宜了1000塊錢。第二是全球的能源價格下跌，導致全球海運價格的大幅度下跌，我們都知道像糧食這樣的大宗農產品基本上是通過海運來進行國際貿易的，如果和2008年相比，我查了一下數據資料，2008年從美國墨西哥灣散裝貨運到中國廣州黃埔港的糧食，一噸的運費大概是135-138美元。現(xiàn)在你去看一噸的運費是35美元，每噸運費就便宜了100美元，折成人民幣便宜600多。糧價出現(xiàn)這樣的復雜情況有很多的因素，第一是我們農業(yè)自身競爭力不足。第二是我們的保護政策使得糧價不斷走高。第三是國際糧價在下跌。第四是貨運問題。第五是匯率問題。所以這是由很多復雜的因素構成的。
　　面對這樣的問題，處理這個問題也不能簡單化。像你剛才講的，這兩年我們對三個主糧基本上的政策，比如小麥和稻谷在已經實行最低價的地方維持價格水平不變，2015年實行的小麥和稻谷的最低收購價格沒有提升，2016年正在研究過程當中。玉米的價格今年9月18號有關部門公布了，和去年相比主產區(qū)的玉米臨時收儲價平均降低0.12元，我們過去制定的玉米臨儲價在遼寧是1.13元，吉林是1.12元，黑龍江是1.11元，這次平均降低了0.12元，也就是降到了1元。因此，也能夠看到整個市場，包括關內沒有實行臨儲價的地區(qū)，市場價格也在下跌。但是應該看到，政府宣布的今年1塊錢的臨儲價也好，還是當前市場的價格也好，仍然是高于國際市場的。
　　從這個角度來看，降低玉米的臨儲價也是考慮到當前糧價這種復雜的情況，不能讓種糧農民太吃虧，還要注意保障他們的利益，下一步還要繼續(xù)往前推進，原則是使得價格和補貼能夠分開。我們現(xiàn)在最低價也好，臨儲價也好，一定程度上是把價格和補貼合在一起，將來把價格和補貼分開，價格主要是由市場形成，市場主體才會活躍。過去把補貼和價格弄在一起，價格就高于市場價，于是糧商糧販、加工企業(yè)就不活躍了。把改革和補貼分開之后就可以激活市場，農民按市場價賣糧，經營主體按市場價收糧，這樣就把糧食市場搞活了。如果說市價過低怎么辦，政府要采取適當的政策，直接補貼農民，但是和價格分開走。這是基本大的原則，未來走勢也是這樣，“價補”分開，貼近市場的價格，價格的形成機制是貼近市場，注意保護農民的合理的利益。