成績問題并存的農(nóng)業(yè)2015

臨近年末，中央農(nóng)村工作會議召開在即。

日前，上海匯易咨詢股份有限公司董事長、首席分析師李強接受《第一財經(jīng)日報》采訪表示，明年是“十三五”開局之年，會議會圍繞十三五規(guī)劃建議的要求討論，農(nóng)產(chǎn)品價格市場化改革、新形勢下如何保障農(nóng)民收入、如何解決農(nóng)業(yè)面源污染改善農(nóng)村環(huán)境、如何通過農(nóng)業(yè)保險支持農(nóng)業(yè)以及農(nóng)墾方面的改革等問題�！　　　〗衲昙Z食總產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，與之相對應的是連續(xù)十二年中央一號文件關注“三農(nóng)”。2015年中央一號文件關于加大改革創(chuàng)新力度、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。依照慣例，在每年的中央農(nóng)村工作會議上，會討論次年的中央一號文件。

李強表示，明年很大可能還是會繼續(xù)關注“三農(nóng)”，會進一步要求加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式要是提升為現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的話，上下游必須是順暢的。不能上游搞市場、下游搞計劃，也不能下游搞市場、上游搞計劃。否則整個流通體系是無法建立起來的�！蔽募�主題也將由過去側重關注糧食產(chǎn)量，轉變?yōu)榻窈蟊ＷC糧食產(chǎn)量、提高農(nóng)民收入和保護農(nóng)村環(huán)境三者并重�！　　　�國務院發(fā)展研究中心研究員程國強曾表示，堅持價格形成的機制改革，市場化不動搖，否則產(chǎn)業(yè)鏈條沒有辦法完成。歐洲、美國、日本等都經(jīng)歷了由政府對農(nóng)業(yè)補貼、支持干預的非市場機制向市場機制轉變的過程，中國從去年開始試點的棉花、大豆目標價格，就是要改革價格機制，讓價格回歸市場。

兩個“前所未有”倒逼改革

在十八屆三中全會決定提出“市場決定論”后，今年10月15日，中共中央、國務院發(fā)布《關于推進價格機制改革的若干意見》，要求“加快完善主要由市場決定價格機制”，在農(nóng)產(chǎn)品領域，要“完善價格形成機制”，“注重發(fā)揮市場形成價格作用，農(nóng)產(chǎn)品價格主要由市場決定�！�11月3日公布的“十三五規(guī)劃”建議稿提到“改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制”、“完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度�！�

于是，繼2014年中央一號文件提出啟動東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，大豆、棉花退出臨時收儲政策以來，今年跟大豆同為油料作物的油菜籽實際上也退出了國家臨儲政策，在糧食重要性序列中，與作為油料作物的油菜籽同樣重要的主要用作飼料用糧的玉米，在今年9月也出現(xiàn)臨儲價格的松動�！　　　∵@是因為多年來執(zhí)行臨時收儲政策，出現(xiàn)兩個“前所未有”。今年10月8日，國家糧食局發(fā)布《關于切實做好2015年秋糧收購和秋季安全儲糧工作并開展專項檢查》的通知稱，目前我國糧食庫存達到新高，各類糧油倉儲企業(yè)儲存的糧食數(shù)量之大前所未有，儲存在露天和簡易存儲設施中的國家政策性糧食數(shù)量之多也前所未有。

在這樣的背景下，繼續(xù)沿用過去提高最低收購價、臨儲收儲政策的方式來提高農(nóng)民收入，一是新常態(tài)背景下財稅收入增速下滑，執(zhí)行政策所需要的巨額財政壓力越來越大，二是臨儲庫存壓力也越來越大。這使得政策執(zhí)行的現(xiàn)實可操作性越來越難，代價也將越來越高，必將難以為繼。

程國強認為，目前農(nóng)產(chǎn)品價格正逼近天花板，國內(nèi)外價差在繼續(xù)擴大，因此為了保護農(nóng)民的利益，繼續(xù)推動國內(nèi)價格上漲的話，出口就會直接面臨嚴峻挑戰(zhàn)。而且現(xiàn)在農(nóng)業(yè)補貼的地板不斷抬高接近極限。對重點農(nóng)產(chǎn)品采取的價格支持，再加上一些補貼措施，農(nóng)業(yè)補貼的總量正在逼近當初加入世貿(mào)組織中國所承諾的水平不超過8.5%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。

這意味著，托市收購不能再像過去那樣任性了。在下一步的政策選擇中，必須正視種種規(guī)則的約束，這也是玉米臨儲政策松動的重要原因。只是伴隨玉米臨儲價格的下調，今年10月份玉米市場價格相較去年大幅下跌。本報記者在10月份到糧食主產(chǎn)區(qū)豫南數(shù)個縣市調研發(fā)現(xiàn)，9月份華北玉米快要成熟收割的時間段，臨儲政策的調整讓農(nóng)民措手不及，根據(jù)往年市場價格信號而種地的大戶受損尤為嚴重。

認識到臨儲政策的弊端，違背了政府保障農(nóng)民收入的初衷，中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文曾表示，現(xiàn)在不論是最低價，還是臨儲價，一定程度上，都是把價格和補貼合在一起。未來走勢是“價補”分開，價格的形成機制是貼近市場，補貼注意保護農(nóng)民的合理利益。

李強說，在農(nóng)產(chǎn)品價格上，中央將更強調“要有國際競爭力”。這意味著，要讓市場發(fā)揮更重要的作用，而農(nóng)民收入今后將會向美國學習通過農(nóng)業(yè)保險的方式來保障�！爸袊�和美國同樣都給農(nóng)民補貼，但是方式不同。中國仍然在市場之外直接給予農(nóng)民補貼，美國農(nóng)民是從保險公司那里得到收入補貼，政府只是為農(nóng)場主補貼必要的農(nóng)業(yè)保險的保費。”

試點耕地輪作休耕

由于過去多年來，中國為提高糧食產(chǎn)量，以犧牲了資源環(huán)境為代價。耕地開發(fā)利用強度過大，一些地方地力嚴重透支，水土流失、地下水嚴重超采、土壤退化、面源污染加重已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾。面對當前國內(nèi)糧食庫存增加較多倉儲補貼負擔較重，以及國際市場糧食價格走低，國內(nèi)外市場糧價倒掛明顯的現(xiàn)實，休耕被提上日程。

面對農(nóng)業(yè)面源污染嚴重的現(xiàn)實，李強說，未來應該在休耕上加大力度。

“十三五規(guī)劃”建議稿提到，探索實行耕地輪作休耕制度試點。習近平總書記在“十三五”規(guī)劃建議說明稿中表示，利用現(xiàn)階段國內(nèi)外市場糧食供給寬裕的時機，在部分地區(qū)實行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財政壓力。

實行耕地輪作休耕制度，中央要求根據(jù)財力和糧食供求狀況，重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展試點，安排一定面積的耕地用于休耕，對休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補助。不過，開展這項試點，要以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時糧食能夠產(chǎn)得出、供得上�！　　　≈袊�農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長秦富曾表示，輪作休耕制度要與提高農(nóng)民收入掛鉤，這離不開政策支持和補貼制度�？茖W制定休耕補貼政策，不僅有利于增加農(nóng)民收入，還可促進我國農(nóng)業(yè)補貼政策從“黃箱”轉為“綠箱”，從而更好地符合WTO規(guī)定。輪作休耕必須考慮中國國情，大面積盲目休耕不可取，而是要選擇生態(tài)條件較差、地力嚴重受損的地塊和區(qū)域先行，統(tǒng)籌規(guī)劃，有步驟推進，把輪作休耕與農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展布局相結合。

除此以外，鑒于12月1日，《關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》下發(fā)，著力深化農(nóng)墾市場化改革，推進政企分開、社企分開，確立國有農(nóng)場的市場主體地位。中央農(nóng)村會議對此也會有所涉及。