農業(yè)部召開玉米結構調整新聞發(fā)布會

2016年4月7日上午10時，農業(yè)部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，向媒體介紹玉米結構調整與生豬生產形勢有關情況，并回答記者提問。

首先葉貞琴通報了玉米調整的有關情況:

玉米結構調整是整個農業(yè)供給側結構性改革的重點。我重點介紹兩個方面的情況。

第一，為什么要調整玉米結構。
這主要是根據當前糧食供求形勢的變化來作出的相應調整。主要是基于當前玉米出現(xiàn)階段性的供過于求，庫存大幅度增加，特別是東北四省區(qū)庫存壓力比較大，市場價格下降比較多。

具體有三個方面的原因：
一是生產的快速發(fā)展。大家都知道，這些年糧食“十二連增”，玉米的貢獻值最大，是面積增加最多、產量增加最快的作物。過去12年，玉米的面積增加2.1億畝，產量增加2175億斤，占整個糧食產量增長量的57%。

二是在生產發(fā)展的同時，消費需求不足。受經濟增速放緩的影響，玉米飼用的需求下降，深加工用量減少，需求增長速度趕不上生產發(fā)展速度。

三是玉米及替代品進口增加比較多。受國內外價差的影響，近幾年玉米及替代品進口逐年增加。去年，玉米進口473萬噸，同比增加82%，同時非配額管理的高粱進口1070萬噸，同比增加85.3%，大麥進口1073萬噸，同比增長了98.3%，木薯進口了938萬噸，同比增加了8.4%，還有一個現(xiàn)象我們稱之為DDGs，就是玉米酒糟，進口了682萬噸，同比增長了26%，擠占了國內玉米消費市場，增加了玉米去庫存壓力。

針對這些問題，綜合考慮資源稟賦、生態(tài)保護、市場需求等因素，我們提出當前和今后一個時期對玉米結構進行調整。

第二，怎么調?總的考慮是，鞏固玉米的優(yōu)勢產區(qū)，適當調減非優(yōu)勢產區(qū)的種植面積。這是大的原則，大的方向。

在調整的區(qū)域上，重點是“鐮刀彎”地區(qū)，“鐮刀彎”地區(qū)是一個俗稱，包括黑龍江內蒙古第四、第五積溫帶的冷涼地區(qū)、北方農牧交錯區(qū)、西北風沙干旱區(qū)和西南石漠化地區(qū)，這個地區(qū)在地圖上的形狀像個鐮刀。這一區(qū)域涉及到河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等13個省的部分地區(qū)。

2015年這一區(qū)域玉米面積1.56億畝，比2005年增加了7000多萬畝，是過去十年來玉米面積增加最多、發(fā)展最快的地區(qū)，但是這一區(qū)域有部分是玉米非優(yōu)勢產區(qū)。

將“鐮刀彎”地區(qū)中的非優(yōu)勢區(qū)作為玉米結構調整的重點，主要是兩點考慮：

一是這一區(qū)域是典型的旱作農業(yè)區(qū)，多處在農牧交錯、高寒高緯、坡地崗地、沙重鹽重、跑水跑肥等立地條件較差的區(qū)域，抗御自然災害能力弱，玉米產量低而不穩(wěn)，年際間波動比較大。

二是這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境比較脆弱，不少地方土層比較薄、土壤比較貧瘠，種植玉米不僅不經濟，而且易造成水土流失，破壞生態(tài)環(huán)境。所以，積極調整“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構，不僅是適應市場需求，也是有利于保護生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，所以調整的重點是“鐮刀彎”地區(qū)。

在調減的路徑上，有多種路徑、多種方式，有六個方面。

一是適宜性地調。重點是調減高緯度、干旱區(qū)的玉米，改種耐旱的雜糧雜豆和生育期短的青貯玉米。

二是種養(yǎng)結合地調。重點是糧飼兼顧，調減籽粒玉米、發(fā)展青貯玉米和苜蓿，把“糧倉”變?yōu)椤凹Z倉”+“肉庫”+“奶罐”。

三是生態(tài)保護地調。調減石漠化地區(qū)的玉米種植面積，改種有生態(tài)涵養(yǎng)功能的果桑茶等經濟林、牧草飼草等，既保護生態(tài)環(huán)境，又促進農民增收。

四是種地養(yǎng)地結合地調。重點是東北地區(qū)恢復大豆玉米的輪作，因地制宜的發(fā)展苜蓿玉米輪作，華北地區(qū)實行冬小麥夏花生的復種，發(fā)揮豆科作物的固氮養(yǎng)地的作用。

五是圍繞市場地調。發(fā)揮龍頭企業(yè)和新型經營主體的帶動作用，實行訂單種養(yǎng)、產銷結合。

六是有保有壓地調。在調減非優(yōu)勢區(qū)玉米面積的同時，對優(yōu)勢主產區(qū)、核心區(qū)的玉米還要穩(wěn)定，還要加強高標準農田建設，加強科技推廣，提升整個玉米的產能。關于玉米結構調整主要講這幾個方面。

經濟日報記者問到：關于玉米結構調整的問題，目前我們知道農民種玉米的收益要遠高于其它作物，玉米調減后農民應該種什么呢?收益如何能夠保障呢?還有，現(xiàn)在不可能再依靠行政手段來推動農民種什么或不種什么，那么我們的目標如何能夠順利實現(xiàn)呢?

潘文博：農民是農業(yè)生產的主體，也是農業(yè)結構調整的主體，農民調不調，調多調少，主要看價格，只要效益好，有錢賺，農民就愿意調�；氐侥�提出的問題上，玉米效益好，調了之后農民種什么，如何保證收益，又如何推動這項工作呢?我們主要考慮四個方面：

一是靠規(guī)劃的引導。去年11月份農業(yè)部制定下發(fā)了《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調整的指導意見》，明確提出調減玉米，主要改種市場需要的大豆、青貯玉米、雜糧雜豆、馬鈴薯、苜蓿、優(yōu)質牧草等作物，各地也制定了具體實施方案，引導農民因地制宜地調整優(yōu)化玉米結構。

二是靠政策扶持。調整優(yōu)化玉米結構需要市場信息的引導，但是更需要的是政策的扶持，這樣才能讓農民愿意調、調得動、穩(wěn)得住。如何做到這一點呢?今年在財政部的支持下，農業(yè)部整合了35億元的資金，重點支持玉米的結構調整，用于“鐮刀彎”地區(qū)的糧改飼和糧豆輪作的補助，目的是讓改種青貯玉米也好、改種大豆也好、改種飼草也好，這些作物的收益與過去種籽粒玉米的收益基本相當。

三是靠指導服務。農業(yè)部已經組織專家制定了分區(qū)域、分作物的技術方案，引導農民科學安排種植結構，同時也指導各地落實好替代作物的種子、配套的機具等物資，搞好余缺調劑，保證結構調整的需要。針對玉米改種大豆之后可能出現(xiàn)的除草劑帶來的藥害問題，我們已經組織了植保專家制定了具體的應對方案，篩選了替代的藥劑品種，確保后茬作物生產的安全。

四是靠示范引導。在結構調整過程中，我們重點要發(fā)揮新型農業(yè)經營主體和農業(yè)企業(yè)在結構調整中的示范引導作用，率先推廣結構調整的技術模式。目前來看，市場信號的引導作用和政策扶持的預期效應已經開始顯現(xiàn)，今年玉米結構調整現(xiàn)在看已經有了良好的勢頭。據各地反映和農業(yè)部農情調度，今年玉米主產省的玉米種植意向呈減少的趨勢，是近13年以來玉米面積首次減少。剛才葉主任也講了，過去10多年玉米面積增加了2億多畝。過去是年年增，現(xiàn)在有一個好的勢頭，玉米面積要調減。特別是玉米面積庫存壓力最大的黑龍江省，今年預計玉米面積減少1500萬畝左右。

中國網記者提問：近些年我國大豆的進口量每年都在大幅增加，2015年已經達到8169萬噸，我想問一下，我們?yōu)槭裁匆�進口這么多的大豆?這些大豆主要從哪些國家進口的，進口的大豆主要做了些什么?今后發(fā)展大豆生產，農業(yè)部有什么樣的考慮?

潘文博：大家都知道，大豆是重要的植物蛋白源，也是重要的食用植物油源，同時也是種地養(yǎng)地結合的重要倒茬作物，因為大豆有根瘤共生固氮作用。正如剛才這位記者朋友講得那樣，這些年我國大豆進口量確實是多了，有一組數據我給大家通報一下。1996年我們國家從大豆的凈出口國轉變?yōu)榇蠖沟膬暨M口國。2000年大豆進口量就達到了1000萬噸，2010年就達到了5000萬噸，2013年、2014年、2015年，三年連續(xù)突破了6000萬噸、7000萬噸和8000萬噸的水平。剛才這位記者朋友說了，去年大豆進口達到了8169萬噸，8169萬噸是個什么概念?它是國內生產量的6.8倍，大約是世界大豆貿易量的70%，是國內消費量的87%，這在所有農產品中進口依存度是最高的。

這些年來，各級農業(yè)部門在全力抓好糧食生產、保障國家糧食安全的同時，也采取了一些積極措施，努力穩(wěn)定大豆生產。但是受多種因素的影響，大豆生產出現(xiàn)了滑坡。而同時城鄉(xiāng)居民消費水平的提高和畜牧業(yè)規(guī)�；�養(yǎng)殖的發(fā)展，大豆的需求快速增長，國內生產不足，只能靠進口來彌補國內的需求缺口。

專家分析，近三年我們大豆每年消費增量是800萬噸左右，我們自己每年才產1200萬噸。需求增量主要有三塊，一是飼料豆粕，二是食用豆油，三是食用大豆。專家分析，今后五年到十年，這三塊還是剛性增長的趨勢，但是年均增量是下降的，不會像前幾年增速那么快。

在這樣的背景下，我們還要不要發(fā)展國內的大豆生產?這確實是一個現(xiàn)實的問題。

我們國家是大豆原產地，種植歷史悠久，而且消費文化底蘊非常深厚，豆制品在百姓餐桌上不可或缺。綜合考慮大豆的食用特性、生態(tài)功能和種植替代性，我們認為應該保持大豆生產的穩(wěn)定，不能輕言放棄大豆，這應該成為一個重要的戰(zhàn)略選項。但是，大豆生產是個什么定位呢?大豆生產發(fā)展的定位就是滿足國內食用大豆的需求，同時構建用地養(yǎng)地結合的耕作制度。這不是追求大豆的自給水平，也不是與進口大豆相抗衡，目的是形成國產大豆與進口大豆錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的格局。

近期我們部里要下發(fā)《關于促進大豆生產發(fā)展的指導意見》，主要的目標就是“一擴大”、“三提高”，“一擴大”是指擴大大豆的種植面積，主要來自于玉米面積調減下來的這一塊;“三提高”：就是提高單產、提高品質、提高效益。大豆能不能種，核心還是在效益。

在措施上主要采取五個方面：
一是調整優(yōu)化布局，把“鐮刀彎”地區(qū)非優(yōu)勢區(qū)的玉米調下來，推行玉米和大豆輪作，構建合理輪作體系;

二是推進科技創(chuàng)新，今年我們準備在東北、黃淮地區(qū)選擇一批縣搞綠色高產高效的示范點，創(chuàng)建一批畝產200公斤以上的高產示范典型。我們現(xiàn)在全國大豆平均畝產水平只有120公斤;

三是完善大豆的扶持政策，主要是目標價格政策;

四是建立優(yōu)質大豆保護區(qū)，重點保護大豆的種質資源，保護生產能力，保護生產主體;

五是還要科學引導健康消費，提倡健康的生活方式。鼓勵居民合理食油、用油。廣泛宣傳大豆食品的營養(yǎng)功效和保健功能，擴大國內優(yōu)質大豆消費市場。

農資導報記者提問：現(xiàn)在正值春耕大忙時節(jié)，很多農民都在徘徊不知道種什么，前幾天大豆目標價格政策出臺了，請問玉米的目標價格政策在什么時候出臺?價格范圍會處在什么區(qū)間呢?

潘文博:玉米收儲制度改革，農民關心，社會關切。在3月28日的時候，國家發(fā)改委已經會同農業(yè)部、財政部、農業(yè)發(fā)展銀行、糧食局等多個部門召開了一個新聞通氣會，在這個新聞通氣會上已經向社會公布了今年玉米收儲制度的改革內容。

這次改革核心內容是什么呢?就是2016年在東北三省和內蒙古自治區(qū)，將玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。

怎么解釋這句話呢?就是玉米價格由市場形成，反映市場的供求關系，調節(jié)生產與需求，生產者隨行就市出售玉米，各類市場主體自主入市收購，這是第一層意思，就是市場化收購。

“加補貼”是什么意思呢?就是建立玉米生產者補貼制度，對東北三省和內蒙古自治區(qū)給予一定的財政補貼，以保持優(yōu)勢產區(qū)的玉米種植收益基本穩(wěn)定。目前，農業(yè)部正在會同發(fā)改委、財政部等有關部門，貫徹落實好這項改革措施，保護好農民利益，保障農業(yè)和糧食生產的穩(wěn)定發(fā)展。

路透社記者提問:美國和南美都非常擔心中國大豆面積的擴大會不會減少進口?另外，剛才也談到出臺大豆發(fā)展的意見，中國大豆的生產，到2020年會增長到一個什么程度呢?謝謝。

潘文博:我們大豆生產的定位非常明確，就是滿足國內食用大豆的消費需求，油用消費基本是靠進口來彌補。在今后一段時期，發(fā)展大豆生產的目標就是在擴大一部分種植面積的同時，重點在提高單產、提高品質、提高效益上下功夫。發(fā)展大豆生產，主要是結合這一輪種植業(yè)結構調整，把非優(yōu)勢區(qū)的玉米種植面積調減下來改種大豆，而且這些區(qū)域過去也是大豆的傳統(tǒng)產區(qū)。