兩難選擇：玉米，種還是不種？

導讀
     去年11月份，農業(yè)部下發(fā)了《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調整的指導意見》，提出到2020年，“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積調減5000萬畝以上，計劃今年調減1000萬畝以上。調減玉米的目的，就是要緩解當前玉米階段性供大于求、庫存大幅增加和種植效益降低的矛盾。

      調減玉米，對于“鐮刀彎”地區(qū)的農戶是喜還是憂？
      面對國家出臺的調整政策，“鐮刀彎”地區(qū)將如何落實？
      在落實種植結構調整的進程中，當地有何困難和建議需要關注？
      帶著這些問題，記者實地走訪了河北和黑龍江屬于“鐮刀彎”的部分地區(qū)，采訪當地各級政府部門、農科院專家、種植大戶、農資經銷商，了解掌握的“鐮刀彎”地區(qū)玉米調減的第一手情況。
　　5月17日，河北邯鄲市磁縣岳城鎮(zhèn)里青村的農民宋青亭一早就趕到鎮(zhèn)上選購化肥、種子，眼看著玉米就要播種了。
　　玉米和小麥是磁縣最重要的大田作物，年年種，不過今年宋青亭心里沒了底�！坝衩變r格跌得這么厲害，國家會管嗎？”宋青亭見到記者，脫口而出了這句話。從去年起，邯鄲地區(qū)的玉米價格一路下滑，從每斤1.08元跌到0.76元。
　　對宋青亭等眾多的農民而言，玉米調減其實是一場陣痛，種還是不種，已成為一個兩難的選擇。

“還有一萬斤玉米砸在手里”
　　受益于國家長達8年的收儲托底政策，在過去幾年里，玉米種植收益較為可觀，農民積極性也高，但這種情況從去年底起戛然而止。
　　宋青亭算了一筆賬。種植一畝玉米，肥料投入105元、種子60元、除草劑13元、澆灌（2次）110元、播種25元、收獲100元，總計413元。如果以平均畝產1200斤、每斤售價0.76元計，畝毛收益大約912元。去掉成本，每畝凈收益差不多500元。但是，這沒有計入地租，即便按照較低的畝租金500元算，如果包地種玉米，最多只能盈虧持平，相當于一季白干，假如遇到減產，種田大戶就要面臨虧損。
　　宋青亭有25畝耕地，去年打了小四萬斤的玉米，但到現(xiàn)在還有一萬斤砸在手里，因為價格低，沒法賣�！叭ツ�，國家還有玉米保護價，一斤最低也在1.05元，今年怎么取消了呢？”宋青亭挺困惑。
　　取消玉米收儲托底政策是形勢所迫，原因是玉米階段性過剩矛盾日趨尖銳。數字顯示，2015年，國內玉米產量為4400多億斤，在5個糧食品種中產量最大，但去年玉米進口量（含替代玉米的品種）達到880億斤，本來玉米已供過于求，加上進口，過剩更為突出。
　　國內過剩，為何進口還在激增？這與實施了8年之久的玉米臨儲收購制度有關。從2007年到2014年，每年玉米收儲價格都在提高，從最初的每斤7毛錢，到2014年每斤1.12元。而進口玉米到岸完稅價格為每斤0.8元，巨大的價差引發(fā)國外玉米及其替代品大規(guī)模進入國內，并導致很大一部分國產玉米不得不進了倉庫，玉米脹庫成了普遍現(xiàn)象。
　　玉米托底收購一定程度上扭曲了供求關系和價格形成機制，正是這樣的背景，2016年，國家取消了玉米臨儲政策。由此，玉米價格步入下行通道。

政府主動幫農民栽上核桃
　　5月16日，河北省行唐縣玉亭鄉(xiāng)疙瘩頭村依舊晴空麗日，太行山從這里穿境而過，屬于嚴重缺水的地區(qū)。雖然已是玉米播種季節(jié)，但放眼望去，看不到農民忙碌的身影。地里取而代之的是核桃樹，四五十厘米高，光禿禿地矗立著布滿了山野。不過，如果蹲下身子察看，地面遺留的秸稈會提示每一個路過的人：這里去年還是玉米地。
　　這是當地政府響應國家調減“鐮刀彎”玉米政策而做出的舉動�！扮牭稄潯卑�括東北冷涼區(qū)、北方農牧交錯區(qū)、西北風沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)及西南石漠化區(qū)，在地形版圖中呈現(xiàn)由東北向華北-西南-西北鐮刀彎狀分布，是玉米結構調整的重點地區(qū)。行唐縣恰好在范圍內。
　　“鐮刀彎”因為缺水，農業(yè)大多靠天收。在行唐縣，好的年份，玉米畝產能到1000斤，遇到老天爺不幫忙，畝產僅500斤上下。調減這部分不具有生產優(yōu)勢的地區(qū)，顯然有利于緩解全國玉米高庫存的現(xiàn)狀，同時政策層也是希望借此帶動“鐮刀彎”種植結構優(yōu)化升級。
　　春節(jié)前后，行唐縣便開始部署玉米調減工作。原本種植玉米的山坡地，政府主動幫助農民栽上核桃，并允許農民在核桃樹中間套種矮稈作物，比如花生、黃豆、紅薯、谷子等。
　　玉亭鄉(xiāng)西玉亭村農民李敬家里有4畝山坡地，過完春節(jié)就全部被種上了核桃�！皳�說，一畝地政府補貼800元，但到現(xiàn)在我們還沒拿到手�！�5月16日，接受采訪的李敬如此向記者表示。
　　如果說“鐮刀彎”玉米調減是政府的主動作為，而在非“鐮刀彎”地區(qū)，玉米價格下行同樣使得一部分農民放棄或減少耕種玉米。磁縣不屬于鐮刀彎地區(qū)，宋青亭說，那些賴地今年肯定不種了，一畝地五六百斤，還不夠本。而在屬于“鐮刀彎”的行唐縣，當地人估計，今年玉米面積減少了10萬畝。

玉米種與不種成了兩難
　　盡管行唐縣相關部門在玉米調減和改種其他作物上費了不少心思，但農民并不都能理解。
　　對農民而言，核桃要3年后才能結果，而套種花生、谷子能不能保證收益還是未知數，這意味著最近幾年，原本微薄的種地收入還要進一步減少。
　　玉亭鄉(xiāng)疙瘩頭村農民胡中校有5畝地改種了核桃，他說，如果不下雨，花生、黃豆這些雜糧還不如玉米耐旱。玉亭鄉(xiāng)顧陽關村農資零售商李文尚同樣告訴記者，玉米容易管理，施上肥打好藥，到時就可以收獲，省事簡單，如果種植谷子，單單一個間苗就夠讓農民麻煩了。
　　讓農民擔心的還不止這些。當地沒有大規(guī)模種植核桃和雜糧的傳統(tǒng)，到時不僅沒產量，即便種出來也難賣，遠不如玉米銷路好。農民的擔心不是毫無道理。玉亭鄉(xiāng)李家莊村就是例子，當地3年前就種植核桃，但很少有商家來收購�！昂颂也荒苣ッ妫�不能喂豬，能干啥用？”一些農民如此向記者抱怨。
　　“鐮刀彎”農民為不能種植玉米煩惱，而在數百公里外的非“鐮刀彎”地區(qū)邯鄲磁縣，農民們同樣陷入糾結之中。磁縣大田作物只有玉米和小麥，雖然玉米價格一路下挫，但農民們除了種玉米，并沒有更好的選擇，因為種小麥效益更低。
　　小麥投入成本大于玉米。宋青亭掰開指頭算開了：一畝小麥肥料投入150元、種子70～80元、播種25元、追肥70元、打藥（3遍）30元、收割60元、澆水（4次）200元、秸稈就地粉碎120元，總投入735～745元。按當地一般畝產900斤計算，小麥每斤價格1.1元，畝毛收益990元。收支相抵，凈收益不到300元，如果去掉租金500元，種地大戶毫無疑問要虧損。
　　種和不種玉米，眼下似乎都是兩難。

積極的變化正發(fā)生
　　壓減玉米其實是中國糧食政策重大調整的縮影。其后大的背景是，近些年，糧食產量、庫存量以及進口量“三量齊增”，糧食領域的問題日益突出。
　　“問題的癥結不在總量，而在于品種結構。”中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文說。玉米臨儲政策取消，本質上是為了農業(yè)供給側改革，優(yōu)化和調整種植結構。陳錫文認為，要堅持實行玉米價格由市場決定，同時對玉米價格形成機制和補貼制度進行改革，實行價格和補貼分離的辦法。
　　國家發(fā)改委經貿司副司長劉小南也表示，2016年，東北三省和內蒙古自治區(qū)將玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。新機制既要讓市場形成價格，同時也會通過補貼的方式避免糧賤傷農。
　　事實上，積極的變化正在發(fā)生。岳城鎮(zhèn)金正大化肥批發(fā)中心的李文會認為，因為種玉米效益下滑，預計土地租金會因之下降，這樣就為那些希望從事規(guī)模種植、有技術的新農人提供了機遇。李文會就是其中一位�！拔覀冞@里畝租金高的要700元，今年估計要跌到500元，我計劃承包120畝地，引導農民種植辣椒等效益好的經濟作物�！崩钗臅�說。
　　行唐縣大豐收農資服務中心是當地一家有一定影響力的農業(yè)服務公司，負責人張永剛也有同樣的感受：玉米降價實際上會加快土地流轉，過去800元一畝，如今可能只要600元。張永剛也在醞釀一個新的計劃，他承包了40畝大棚，打算帶領農戶種植反季節(jié)蔬菜和為煙草公司育苗。
　　由玉米引發(fā)的陣痛還會繼續(xù)，但任何改革都必須付出成本，在長痛和短痛之間，顯然后者才是理性的選擇。