美國(guó)通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的啟示

導(dǎo)語(yǔ)：近期，我們發(fā)布了兩則關(guān)于美國(guó)上市公司大規(guī)模收購(gòu)農(nóng)田的新聞，聯(lián)想到之前關(guān)于美國(guó)收購(gòu)轉(zhuǎn)租農(nóng)田的新聞，筆者不禁對(duì)美國(guó)的土地流轉(zhuǎn)問題產(chǎn)生了思考。美國(guó)的土地流轉(zhuǎn)政策有什么優(yōu)勢(shì)？中國(guó)可否借鑒這種市場(chǎng)化、自由化的土地流轉(zhuǎn)方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？為此，本文就美國(guó)土地流轉(zhuǎn)及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相關(guān)問題進(jìn)行了簡(jiǎn)單梳理。

美國(guó)公司大規(guī)模收購(gòu)農(nóng)田
Farmland Partners公司宣布在佛羅里達(dá)州收購(gòu)的約2400英畝土地，收購(gòu)?fù)恋貙⒎N植牧草，此前該公司還租用了Sun Dial Farms約4000英畝土地。該公司主要業(yè)務(wù)是通過在北美收購(gòu)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田種植作物，滿足全球?qū)κ称贰�飼料、纖維和燃料等產(chǎn)品的要求。截止2016年7月7日，F(xiàn)armland Partners公司擁有承包農(nóng)場(chǎng)268個(gè)，農(nóng)場(chǎng)總面積達(dá)113649畝。

Gladstone Land公司耗資510萬(wàn)美金收購(gòu)了401英畝農(nóng)田，這些農(nóng)田將用于種植瓜果蔬菜及堅(jiān)果類作物。Gladstone Land是一家專門從事農(nóng)田收購(gòu)出租的公司，公司的農(nóng)場(chǎng)分布在亞利桑那州、加利福尼亞州、佛羅里達(dá)州、俄勒岡州、密歇根州和內(nèi)布拉斯加州。

聯(lián)想到今年1月份沙特阿拉伯Fondomonte公司收購(gòu)美國(guó)西南部農(nóng)田及之前其母公司購(gòu)買維克斯堡附近一萬(wàn)多畝農(nóng)田的新聞可發(fā)現(xiàn)美國(guó)的土地流轉(zhuǎn)是高度自由化、市場(chǎng)化的。這種高度自由化的土地流轉(zhuǎn)方式能夠快速擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的大規(guī)模使用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化管理更是有著顯著的優(yōu)勢(shì)，那么美國(guó)土地流轉(zhuǎn)具體形式有哪些？

美國(guó)土地流轉(zhuǎn)形式及其優(yōu)勢(shì)
美國(guó)的土地分私人所有、聯(lián)邦政府所有和州政府所有3種，分別占全國(guó)土地總面積的58%、34%和6%，土地流轉(zhuǎn)通常是土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，一般不涉及土地的所有權(quán)。目前，美國(guó)土地流轉(zhuǎn)的方式主要有兩種形式。一是出售國(guó)有土地，即通過出臺(tái)一系列的法案，如《土地先購(gòu)權(quán)法》《宅地法》來鼓勵(lì)拓荒和土地的開發(fā)。二是市場(chǎng)交易，如果要使用那些不屬于自己的土地，都需要通過市場(chǎng)交易來實(shí)現(xiàn)。

美國(guó)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的交易主體是私人，交易形式為官方、民間與半官方3種。在政策規(guī)定許可的范圍內(nèi)，土地?zé)o論公私可以自由買賣、出租、抵押和繼承。私有土地之間買賣手續(xù)十分簡(jiǎn)單，在雙方自愿簽訂協(xié)議之后，只需向政府繳足規(guī)定的稅金，進(jìn)行登記即可。政府可以向民間征購(gòu)?fù)恋�，但須�?jīng)規(guī)劃許可且出于公眾利益，必須進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，通過購(gòu)買、交換或捐贈(zèng)來獲得各種地上權(quán)益。

由本文開頭美國(guó)土地流轉(zhuǎn)的例子不難看出，通過市場(chǎng)交易這一形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)使得美國(guó)土地在市場(chǎng)上的買賣出租都有很大的自由度，能夠很好地得到市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，而且對(duì)于農(nóng)地的權(quán)利方面有很好的法律保障。土地流轉(zhuǎn)后能有效擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模，對(duì)于加快生產(chǎn)要素的有序組合、促進(jìn)先進(jìn)科技與管理知識(shí)在農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用也大有裨益。正是由于這些益處，美國(guó)政府也通過信貸支持、政策引導(dǎo)、利息調(diào)節(jié)、價(jià)格補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段以及各種優(yōu)惠性的政策來鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的適度擴(kuò)大。

效仿美國(guó)土地流轉(zhuǎn)方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？
美國(guó)這種高度自由化、市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)方式是美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的必要條件，那么，這一模式對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展有什么借鑒意義，能否“拿來主義”，效仿美國(guó)土地流轉(zhuǎn)方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呢？

筆者認(rèn)為，應(yīng)用理智的思維來對(duì)待這個(gè)問題，結(jié)合中國(guó)國(guó)情具體問題具體對(duì)待。具體而言，應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：

一、就目前耕地狀況來看，中國(guó)人多地少，人均耕地占有量少，適合規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)質(zhì)土地更少。而美國(guó)人少地多，土地平整，更加適合大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)。

二、美國(guó)政府對(duì)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行大量補(bǔ)貼，補(bǔ)貼份額占據(jù)農(nóng)場(chǎng)主收入中的40%。假若沒有政府的高額補(bǔ)貼，那么現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是沒有能力生存下去的。也就是說美國(guó)農(nóng)業(yè)盡管有這許多優(yōu)勢(shì)，但是對(duì)政府具有強(qiáng)烈的依賴性。而就目前中國(guó)的國(guó)情來看，中國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼很難與美國(guó)達(dá)到相近水平。

三、中國(guó)農(nóng)民的土地情緣。雖然目前我國(guó)也在推進(jìn)多種形式、多主體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶委托發(fā)包方或土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)其承包土地。但是，近年國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格走低，年輕人紛紛進(jìn)城務(wù)工，留守老人和家庭婦女成為種地主力，而留守老人對(duì)于土地大都有著難以割舍的情懷，他們不太愿意把自己的土地交給別人種，這也成為通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙之一。

四、美國(guó)規(guī)�；�、機(jī)械化、化學(xué)化、生物技術(shù)化的農(nóng)業(yè)被冠以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的美稱。但是，不可否認(rèn)的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也帶來了地力下降、環(huán)境污染、生物多樣性下降、食品營(yíng)養(yǎng)不均衡、食品受到污染等一系列問題，甚至出現(xiàn)了“超級(jí)雜草”、“超級(jí)害蟲”等嚴(yán)重的社會(huì)問題。究其原因，物種多樣性保障了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，同時(shí)使大自然本身存在一定自我修復(fù)能力，但是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)于物種多樣性有一定破壞。比如，為消滅雜草噴灑滅生性除草劑，導(dǎo)致“超級(jí)雜草”出現(xiàn)。向作物體內(nèi)轉(zhuǎn)移抗蟲基因，同時(shí)噴灑農(nóng)藥，內(nèi)外夾擊害蟲，導(dǎo)致出現(xiàn)了“超級(jí)害蟲”這類嚴(yán)重的社會(huì)問題。

綜上來看，美國(guó)通過市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)方式有效整合了土地資源，并大力發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也帶來了一系列環(huán)境問題，因此，我國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中更應(yīng)結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情，從美國(guó)的土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)中汲取可取之處，探索適宜中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。（師倩云）